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绪论1

第一章 行政督察专员区公署制的历史渊源7

一 中国历史上疆域、政区与地方行政层级结构7

二 历代中央派出机构的建立与演变20

三 历代中央派出机构的性质、特点与作用34

四 历代中央派出机构的历史走向与影响47

五 明清道制：行政督察专员区公署制的直接来源57

六 小结67

第二章 国民政府行政督察专员区公署制的建立及其演变72

一 行政督察专员区公署制设置的时代背景72

二 民国初年道制的演变78

三 国民政府成立后省县之间各种派出机构的设置与演变83

四 行政督察专员区公署制的初步确立和早期设置92

五 行政督察专员区公署制的全面推广与发展变化101

六 行政督察专员区公署制的主要特点129

七 小结133

第三章 国民政府行政督察专员区公署制的体制结构与公共管理效能136

一 专员的任职资格与选任136

二 专员的角色与职权144

三 专员区公署日常运作及其规约149

四 专员区公署的经费与辖区162

五 专员区公署的行政管理与效能173

六 专员区公署的财政和经济管理与效能182

七 专员区公署的教育、文化和卫生管理与效能192

八 专员区公署的社会治安、军事和司法警政管理与效能201

九 小结216

第四章 国民政府行政督察专员区公署制与中央、省制、县制和地方自治的关系218

一 行政督察专员区公署制与中央的关系218

二 行政督察专员区公署制与省制的关系235

三 行政督察专员区公署制与县制的关系252

四 行政督察专员区公署制与地方自治的关系264

五 小结287

第五章 社会各界对行政督察专员区公署制及相关问题的讨论290

一 近代以来西方政治行政理论的传入与中国政区设置的新思考291

二 行政督察专员区公署制设置与20世纪30年代的新政改革关系的讨论309

三 行政督察专员区公署制设置与近代以来缩小省区诉求的讨论318

四 行政督察专员区公署设置与行政效率理论的讨论328

五 行政督察专员区公署设置与地方自治理论关系的讨论338

六 小结343

第六章 抗日根据地和解放区行政督察专员区公署制的确立、创新和组织演变345

一 根据地引入专员区公署制的背景345

二 专员区公署制在各抗日根据地的确立和发展348

三 专员区公署制在各解放区的发展、演变365

四 专员区公署制的组织建设与专员的选任385

五 专员与专署组织的职权396

六 专员公署的日常运作及其工作方法和纪律402

七 专员及专署与中共地方党委、军分区司令部的关系409

八 专署的经费与辖区418

九 专署的公共管理及其效能423

十 小结435

结语438

主要参考文献444

后记459