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绪论1

一、现代城市行政管理思想的引入与发展1

二、交叉学科中关于新中国成立初期城市政权构建的研究动态5

第一章 现代化视域下新中国城市政权重构的历史起点与时代溯源21

第一节 现代化进程中新中国城市政权的破旧与出新21

一、世界现代化变迁的历史洪流21

二、百年艰难探索后新中国的现代化破冰24

三、政治现代化进程中新中国城市政权的压力与回应33

第二节 新中国城市政权建设的历史起点36

一、封建社会城乡合治下的城市管理36

二、近代民主化市政浪潮的反复39

三、共产党领导的苏区、边区及解放区民主管理的积极探索47

第三节 新中国城市政权建设的国际背景63

一、两大敌对阵营下的政治选择63

二、苏联模式的全盘学习与借鉴64

第四节 新中国城市政权建设的思想渊源66

一、城市管理的领导力量——坚决依靠工人阶级66

二、城市管理层级的确立——集中权力与密切联系群众间的权衡67

三、管理机构设置与职能定位——“条块”分割布局，行政统辖城市69

四、城市行政对社会的控制——破除“行政”、“社会”二元结构69

第二章 军事管制时期：集权维稳思路下城市政权建设的缓冲与过渡71

第一节 军事管制时期的城市政权结构71

一、国民党时期遗留的城市政权结构72

二、新中国城市军事管制制度的形成78

三、军事管制制度下的城市政权结构82

四、军事管制委员会的机构职能及其法律地位86

第二节 军事管制时期城市政权机构的决策与执行机制91

一、城市军事管制委员会的决策机制92

二、城市军事管制委员会的执行机制99

第三节 军事管制时期城市政权机构的人事制度106

一、军事接管干部的调配政策和培训制度106

二、城市旧的政务系统工作人员的处理制度和教育政策110

三、军管时期城市政务人员的构成情况113

第三章 国民经济恢复时期：议行合一体制下城市政权建设的调整与变化116

第一节 国民经济恢复时期的城市政权结构116

一、国民经济恢复时期的城市政权结构116

二、国民经济恢复时期的市人民政府及其职能121

三、国民经济恢复时期城市基层管理机构的初建123

第二节 国民经济恢复时期城市政权机构的决策与执行机制126

一、国民经济恢复时期城市人民政府委员会的决策机制127

二、国民经济恢复时期城市人民政府的执行机制132

第三节 国民经济恢复时期城市政权机构的人事制度136

一、城市管理人员的培训政策和学习制度136

二、政府机关的各种运动式学习及影响139

三、城市政府机构整编及该时期政府人员构成的变化142

第四章 “第一个五年计划”期间：《五四宪法》框架下城市政权建设的完善与发展146

第一节 “第一个五年计划”期间的城市政权结构146

一、《五四宪法》框架下的城市政权结构146

二、“第一个五年计划”期间城市人民委员会及其职能的变化149

三、“第一个五年计划”期间城市基层行政组织的演变158

第二节 “第一个五年计划”期间城市政权机构的决策和执行机制161

一、“第一个五年计划”期间城市政权机构的决策机制162

二、“第一个五年计划”期间城市政权机构的执行机制166

第三节 “第一个五年计划”期间城市政权机构的人事制度171

一、干部培养和选拔标准：“又红又专”172

二、城市政府工作人员培训与教育173

三、城市政府工作人员的调整和构成情况179

第五章 新中国成立初期城市政权结构关系与演变脉络185

第一节 新中国成立初期城市政府地位及权限的变迁脉络185

一、城市政府法律地位逐渐清晰：中央集权体制下的一级地方行政机关185

二、城市政府管理权限初步明确：分权型的基层行政执行机构187

三、条块结构决定城市政府的机构设置和职能配置188

第二节 新中国成立初期城市政权中执政党地位的发展与变迁189

一、新中国成立初期中国共产党执政领导思想的演变190

二、新中国成立初期城市政权中党政关系的变迁192

第三节 新中国成立初期城市政权中人民代表大会制度的确立与发展194

一、新中国成立初期城市人民代表大会制度的确立与发展194

二、新中国成立初期城市人民代表大会制度与城市行政之关系197

三、宪政构想与现实结构下的城市人民代表大会制度比较198

第四节 新中国成立初期城市政权中政治协商会议的作用演变199

一、新中国成立初期城市政权中政治协商会议的作用演变199

二、新中国成立初期城市政治协商会议与城市行政的关系201

第五节 新中国成立初期城市政权中军队力量的变化203

一、新中国成立初期军队在城市政权中作用的演变204

二、新中国成立初期军人从革命力量向城市行政建设力量的转变206

第六章 比较视野下新中国成立初期城市政权重构的评述208

第一节 新中国成立初期与同阶段苏联和美国的城市政权建设比较208

一、新中国成立初期对苏联城市政权体制的效仿208

二、美国建国初期的城市管理体制217

三、比较视野下新中国城市政权重构的启示221

第二节 新中国成立初期城市政权重构的历史意义224

一、为巩固政权、稳定秩序做出了重大贡献224

二、极大地推动了中国政治现代化转型227

三、为国家经济复苏和发展奠定了坚实的政权基础229

第三节 新中国成立初期城市政权重构的缺憾230

一、新中国成立初期城市政权重构的缺憾及对当今城市行政带来的影响231

二、对当今中国城市管理体制改革的思考与建议235

结束语239

参考资料242