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总序 陈秉钊1

序 陈秉钊1

1 导论1

1.1 研究的背景和意义3

1.2 已经完成的相关研究述评4

1.2.1 小城镇问题研究综述4

1.2.2 与小城镇发展相关的制度研究7

1.3 研究的理论视角与分析方法9

1.4.1 小城镇的概念11

1.4 研究对象的概念辨析与界定11

1.4.2 小城镇内涵的演进12

1.5 研究的基础资料和数据来源14

1.6 本书试图解答的主要问题16

2 有关制度的基本理论概述19

2.1 与制度相关的基本概念21

2.2 制度存在的理论基础及其功能23

2.2.1 关于人类行为的三个基本假设23

2.2.2 关于人类环境的三个基本假设24

2.2.3 个人理性与集体理性的冲突25

2.2.4 制度的基本功能26

2.2.5 产权制度的意义和功能27

2.3.1 制度对经济增长的作用28

2.3 制度在经济增长和城市化进程中的作用28

2.3.2 专业分工、交易成本与经济增长的相关性29

2.3.3 制度在城市化进程中的作用分析30

2.4 制度变迁的方式与影响因素31

2.4.1 两种不同的制度变迁方式31

2.4.2 制度变迁的影响因素33

2.4.3 利益分配对制度变迁方式的影响35

2.5 本章小结37

3 我国封建社会时期影响传统乡镇发展的制度因素39

3.1.1 “镇”“市”结合的地方制度建立41

3.1 封建社会时期有利于传统乡镇发展的若干制度变迁41

3.1.2 传统坊市制度的改革43

3.1.3 明代赋役制度的改革44

3.2 封建土地所有制对传统乡镇的影响46

3.2.1 封建土地所有制的主要特征46

3.2.2 封建土地所有制下的小农经济的运作方式47

3.2.3 以小农经济为基础的传统乡镇的发展49

3.3 以“重农抑商”为主的经济制度对传统乡镇的影响51

3.3.1 “重农抑商”经济制度的思想文化基础51

3.3.2 “重农抑商”经济制度对工商业发展的影响52

3.3.3 “重农抑商”经济制度对传统乡镇发展的影响55

3.4 中央集权的封建政治制度对传统乡镇的影响56

3.5 本章小结59

4 计划经济体制下影响小城镇发展的制度安排与政策选择61

4.1 计划经济体制下的城市化政策63

4.1.1 新中国工业化模式的选择与计划经济体制的实施63

4.1.2 计划经济体制下的城市发展政策65

4.1.3 计划经济体制下的小城镇发展66

4.2 “统购统销”农产品流通制度的实施和影响67

4.2.1 “统购统销”农产品流通制度的实施67

4.2.2 农产品“统购统销”制度对农村经济的影响69

4.2.3 农产品“统购统销”制度对小城镇发展的影响70

4.3 城乡隔离的户籍制度及其配套制度安排的影响71

4.3.1 城乡隔离的户籍管理制度及其配套制度的实施72

4.3.2 城乡隔离的户籍管理制度的影响74

4.4 人民公社制度的实践及其失败的原因75

4.4.1 推行人民公社制度的政策目标75

4.4.2 人民公社制度下的农村经济关系76

4.4.3 人民公社制度下的小城镇发展78

4.4.4 人民公社制度失败的若干原因80

4.5 本章小结82

5 市场导向的制度变迁及其对小城镇发展的影响85

5.1.1 农业生产经营制度改革的历史背景87

5.1 农业生产经营制度改革对小城镇发展的影响87

5.1.2 家庭承包经营制给我国农村经济运行机制带来的变化88

5.1.3 家庭承包经营制对小城镇发展的影响89

5.1.4 1980年代中后期以来农业改革的新趋势91

5.2 农产品流通制度改革对小城镇发展的影响93

5.2.1 农产品流通制度改革的背景和推进过程93

5.2.2 农产品流通制度改革对小城镇发展的作用95

5.3 乡镇企业的异军突起及其重要作用96

5.3.1 我国乡镇企业发展的历程96

5.3.2 乡镇企业对小城镇发展的推动作用98

5.3.3 我国乡镇企业的产权结构特征及其绩效100

5.4 城乡户籍制度的改革及其作用104

5.4.1 1980年代城乡户籍制度改革的启动104

5.4.2 “自理口粮”户籍制度的重要意义105

5.5 城镇土地使用制度的改革及其作用107

5.5.1 我国城镇土地使用制度改革的背景107

5.5.2 我国城镇土地使用制度改革的推进过程108

5.5.3 城镇土地使用制度改革对小城镇发展的影响110

5.6 本章小结111

6 渐进式改革与发展小城镇的政策分析113

6.1.1 渐进式改革与激进式改革的比较115

6.1 中国渐进式改革道路的运行特征115

6.1.2 中国选择渐进式改革道路的决定因素117

6.2 改革开放初期中国城市化面临的形势与政策选择119

6.2.1 农村剩余劳动力的巨大压力119

6.2.2 农业深度开发的作用和局限121

6.2.3 发展大中城市和小城镇的矛盾123

6.3 小城镇作为渐进式城市化策略的政策分析125

6.3.1 实现农村渐进式城市化的过渡环节125

6.3.2 平衡城乡利益冲突的途径127

6.3.3 增量改革的城市化方式128

6.4 小城镇发展中各项制度变迁的特征分析129

6.4.1 “帕累托改进”式的农业生产经营制度改革130

6.4.2 “非帕累托改变”式的农产品流通制度改革131

6.4.3 作为“增量改革”的乡镇企业发展133

6.4.4 渐进式推进的城乡户籍制度改革135

6.5 渐进式城市化产生的问题136

6.5.1 弱点之一：改革成本的滞后释放137

6.5.2 弱点之二：改革目标的偏离137

6.5.3 弱点之三：新的“利益刚性”产生138

6.6 本章小结139

7 小城镇进一步发展面对的制度约束和变革难点141

7.1.1 农村经济发展后劲不足143

7.1 小城镇发展进程中面临的困境143

7.1.2 非农化与城市化未能实现同步发展145

7.1.3 小城镇建设水平不高147

7.2 农业生产经营制度的缺陷和改革的制约条件149

7.2.1 家庭承包经营制运行中存在的问题149

7.2.2 我国现行农村土地产权制度缺陷152

7.2.3 我国农业生产经营制度改革的方向和约束条件154

7.3 “离土不离乡”现象的必然性及其制度原因分析157

7.3.1 小城镇居民“兼业”的原因分析157

7.3.2 “离土不离乡”的根源——农村社会保障制度的缺陷158

7.3.3 “村籍制度”形成的利益凝固化160

7.3.4 小城镇户籍制度改革难有作为162

7.4 乡镇企业分散布局的成因及其制度根源164

7.4.1 我国乡镇企业空间分散布局的影响因素164

7.4.2 乡镇企业的社区属性对其空间布局的影响166

7.4.3 乡镇企业社区属性的制度根源167

7.4.4 乡镇企业转制对其布局状态的影响168

7.4.5 乡镇企业进入小城镇发生的交易成本变化170

7.5 小城镇土地开发和管理存在的问题及其制度缺陷172

7.5.1 现行小城镇财政体制造成建设资金不足172

7.5.2 小城镇土地开发和出让中存在的问题174

7.5.3 农村集体土地非法进入市场造成的不良影响176

7.5.4 小城镇土地开发和管理制度存在的缺陷179

7.6 本章小结181

8 中国城市化的宏观形势与发展小城镇的政策目标183

8.1 当前中国城市化面临的宏观经济形势变化185

8.1.1 有效需求不足成为制约我国经济持续增长的突出矛盾185

8.1.2 加速推进城市化成为拉动经济增长的重要手段187

8.1.3 发展小城镇作为启动农村消费市场的突破口190

8.2 当前中国城市化的国际和国内政治背景191

8.2.1 国内市场的规模是决定中国国际战略地位的关键因素191

8.2.2 “三农”问题是关系到国内社会稳定大局的根本所在192

8.2.3 发展小城镇仍然是解决农村就业和农民增收问题的主要渠道194

8.3 中国城市化过程中面临的资源和环境压力197

8.3.1 资源短缺和环境恶化对国家的生存空间构成严重威胁197

8.3.2 有重点地发展小城镇是转变传统农村工业化模式的现实途径199

8.4 当前发展小城镇的基础条件与中国城市化的推进策略201

8.4.1 有重点地发展小城镇仍然是中国城市化总体战略的重要组成部分201

8.4.2 小城镇发展面临的不利条件分析205

8.4.3 小城镇发展的有利因素分析207

8.4.4 实施非均衡的小城镇发展策略210

8.5 本章小结214

9 引导小城镇健康发展的制度创新与政策建议215

9.1.1 促进农村人口在小城镇的稳定就业和定居217

9.1 引导小城镇发展的政策体系建设217

9.1.2 促进各类生产要素向城镇的集聚220

9.1.3 提高小城镇建设和管理水平221

9.2 小城镇制度创新的核心环节：农村土地产权制度改革224

9.2.1 农村土地产权制度改革的政策目标224

9.2.2 农村土地产权制度改革的不同方案比较225

9.2.3 农村土地股份合作制的制度设计与理论分析227

9.2.4 经济发达地区实行土地股份合作制的实践经验229

9.2.5 农村非农用地使用制度的改革思路232

9.3.1 基层行政区域划分过小产生的问题236

9.3 小城镇发展的行政制度创新：行政区划调整与乡镇合并236

9.3.2 各地实行乡镇合并的具体实践239

9.3.3 实施乡镇合并的原则和要求243

9.3.4 现行市镇设置标准的调整和完善246

9.3.5 对行政区划调整和乡镇合并的进一步思考249

9.4 本章小结251

结语：中国小城镇未来的发展趋向252

主要参考文献257

附录：世界各国城市化进程中的小城镇发展概况265

后记293