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第一章 绪论1

第一节 行政管理概述1

一、行政与行政管理1

二、行政管理的构成要素6

三、行政管理的公共性11

第二节 行政管理的思想基础13

一、行政思想的源起13

二、行政思想的演变14

三、现代行政管理的理论基础22

第三节 行政管理理论的学习目的、内容与方法28

一、行政管理理论的学习目的28

二、行政管理理论的基本内容29

三、行政管理理论的学习方法30

第二章 行政主体37

第一节 行政主体概述37

一、行政主体的构成37

二、行政主体的历史考察40

三、行政主体的特点43

第二节 行政主体的权力45

一、行政权力的特征与界定45

二、行政权力的范围46

三、行政权力的构成48

四、行政权力的载体50

第三节 行政主体角色的演变52

一、行政角色的基本定位52

二、行政角色理论的历史考察53

三、行政角色转变的实践分析56

第三章 行政人事63

第一节 行政人事概述63

一、行政人事的概念63

二、行政人事制度的历史发展66

三、现代行政人事的基本原理73

第二节 行政人事发展的新阶段：公共人力资源开发与管理76

一、公共人力资源开发与管理的概念76

二、西方国家公共人力资源开发与管理的现状77

三、我国公共人力资源开发与管理的战略79

第三节 公共人力资源开发与管理的策略与方法82

一、公共人力资源开发与管理的基本规划82

二、公共人力资源的获取与发展85

三、公共人力资源的维持与保障89

第四章 行政服务96

第一节 行政服务概述96

一、行政服务的概念96

二、行政服务的构成要素98

三、行政服务的主要领域100

第二节 公共服务型政府103

一、公共服务型政府的内涵与实质103

二、西方国家构建公共服务型政府的理论与实践105

三、我国建设公共服务型政府的主要任务111

第三节 公共服务体制113

一、公共服务与交易成本113

二、构建公共服务体制的重要性116

三、建设公共服务体制的途径与方法118

第五章 行政管制124

第一节 行政管制概述124

一、行政管制的概念124

二、行政管制的基本理论125

三、行政管制的构成129

第二节 行政管制的供给与需求133

一、行政管制是一种由政府提供的纯公共产品133

二、行政管制的放松134

三、行政管制的强化138

第三节 中国行政管制的改革139

一、中国行政管制的现状139

二、中国行政管制的改革与发展142

第六章 行政运作153

第一节 行政决策153

一、行政决策概述153

二、行政决策体制157

三、行政决策的基本方法159

四、行政决策的科学化与民主化161

第二节 行政执行162

一、行政执行概述162

二、行政执行的程序165

三、行政执行的方法166

第三节 行政协调167

一、行政协调概述168

二、行政协调的原则和模式169

三、行政协调的方法171

第四节 行政监督172

一、行政监督概述173

二、行政监督制度174

三、行政监督方式177

第七章 政府危机管理183

第一节 政府危机管理概述183

一、政府危机管理的内涵183

二、政府危机管理的特征184

三、政府危机管理的原则185

第二节 政府危机管理的主要内容187

一、自然灾害187

二、事故灾害190

三、公共卫生事件193

四、社会安全事件197

第三节 政府危机管理机制201

一、政府危机管理机制的内涵201

二、政府危机管理机制的构成201

三、政府危机管理机制的完善204

第八章 规范行政210

第一节 行政精神210

一、行政精神概述210

二、行政精神的基本内容211

三、塑造行政精神的基本方法214

第二节 行政行为215

一、行政行为概述216

二、行政行为的功能218

三、规范行政行为的基本途径220

第三节 依法行政223

一、依法行政概述223

二、依法行政的理论基础226

三、依法行政的基本方式228

第九章 行政能力235

第一节 行政能力概述235

一、行政能力的内涵235

二、行政能力的基本特征237

第二节 行政能力的构成238

一、政务管理能力238

二、经济管理能力239

三、社会管理能力240

四、行政组织管理能力242

第三节 行政能力的提升243

一、先发展国家行政能力的提升243

二、东亚国家和地区行政能力的提升244

三、我国行政能力面临的挑战及其对策245

第十章 行政绩效253

第一节 行政绩效概述253

行政绩效的概念253

行政绩效的特点254

行政目标与行政目标管理255

第二节 行政绩效的评估257

行政绩效评估的原则257

行政绩效评估的标准258

行政绩效评估的基本方法260

第三节 提高行政绩效的基本途径260

提高行政绩效的理论与实践260

行政绩效的制约因素266

提高行政绩效的途径和方法267

第十一章 行政保障277

第一节 行政成本277

行政成本概述277

行政成本的一般构成279

行政成本的控制方法282

第二节 行政方法285

行政方法概述285

行政管理的方法287

行政管理的艺术293

第三节 行政技术295

行政技术概述295

行政控制技术296

人才测评技术300

电子信息技术301

第十二章 行政发展309

第一节 行政发展概述309

一、行政发展的内涵309

二、行政发展的阶段性、结构性、层次性312

三、行政发展的特征314

第二节 行政发展的生态结构315

行政环境变迁与行政发展315

行政发展的外部生态与行政发展319

行政发展的内部生态与行政管理321

第三节 行政发展的途径：行政改革323

行政改革的内涵323

行政改革的动因326

行政改革的制约因素与推动因素328

行政改革的实践模式330

第四节 行政发展的未来趋势335

行政发展的目标335

行政发展的艰巨性与复杂性337

未来行政发展的新范式340

参考文献351

后记359