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第一篇 走以人为本的新型城市化道路——北京市城乡结合部经济社会发展问题调研报告1

一、城乡结合部调研的基本情况2

1．地域分布2

2．人口概况2

3．经济发展现状5

4．土地征用补偿8

5．集体资产9

6．农民就业和安置11

7．社会保障12

二、城乡结合部城市化建设形成的主要模式14

1．开发商主导模式14

2．政府主导模式16

3．农民和村集体主导模式17

4．绿隔征占地模式19

5．整建制转居模式20

6．五类模式的简要分析21

三、城乡结合部城市化建设面临的主要问题与挑战23

1．土地制度与城市化不相适应23

2．集体资产改革与管理相对滞后25

3．就业和产业发展问题比较突出26

4．社会保障衔接问题较多28

5．社会管理体制矛盾较大30

6．流动人口权益保障不够32

四、走新型城市化道路的几点思考34

1．新型城市化是空间布局合理的城市化34

2．新型城市化是维护农民权益的城市化35

3．新型城市化是善待外来流动人口的城市化37

4．新型城市化是产业结构优化的城市化38

5．新型城市化是生态环境友好的城市化39

6．新型城市化是发展民主法治的城市化40

五、推进城乡结合部城市化建设的政策建议41

1．加快土地制度创新，维护农民的土地财产权益42

2．深化集体产权改革，保障农民带着集体资产进城43

3．充分利用区位优势，培育和发展优势特色产业45

4．加快财政体制改革，实现基本公共服务均等化46

5．着力改革户籍制度，促进农民和外来流动人口市民化47

6．创新社会管理体制，推进城乡社会管理一体化49

第二篇 新型城市化发展路径比较研究53

一、引言53

二、六大城市基本情况比较54

1．土地城市化进程54

2．人口城市化进程55

3．城乡居民收入差距变化趋势57

4．小结59

三、土地政策创新比较59

1．天津的“宅基地换房”59

2．浙江嘉兴的“两分两换”60

3．成都的“三个集中”61

4．重庆的“地票”交易63

5．广东的“集体建设用地入市”64

6．小结65

四、集体资产处置与改革政策比较66

1．上海集体资产处置与改革政策66

2．广州集体资产处置与改革政策69

3．北京集体资产处置与改革政策71

4．小结74

五、户籍制度改革政策比较75

1．上海户籍制度改革政策75

2．广州户籍制度改革政策76

3．重庆户籍制度改革政策78

4．成都户籍制度改革政策79

5．北京户籍制度改革政策81

6．小结82

六、社会保障政策比较83

1．城乡居民医疗保险政策比较83

2．城乡居民养老保险政策比较95

3．城乡居民低保政策比较102

七、思考和建议113

1．把加强制度供给作为新型城市化的基础工程114

2．把依法改革创新作为新型城市化的基本方式116

3．把深化土地制度改革作为新型城市化的关键环节119

4．把推进农村产权改革作为新型城市化的重大任务122

5．把实现农民市民化作为新型城市化的战略目标125

第三篇 北京市新型城市化中农民土地权益发展研究130

一、引言130

二、北京城市化中农民土地权益面临的主要问题131

1．征地规模大，失地农民多132

2．土地出让金高，征地补偿低133

3．土地补偿费归村集体，农民所得补偿少135

4．宅基地政策滞后，农民宅基地权益保障乏力137

5．农村集体建设用地不能进入市场，小产权房问题突出138

三、北京市保护农民土地权益的新型城市化创新实践140

1．政府主导的新型城市化实践140

2．农民主动的新型城市化创新143

四、维护和发展农民土地财产权的政策建议146

1．允许和规范集体土地平等进入市场，依法保障农民带着土地参与城市化147

2．加快宅基地的立法建设，确保农民对宅基地的财产权利148

3．加快改革征地制度，明确提高农民在土地增值收益中的分配比例148

4．扩大城乡结合部地区农民利用集体土地建设租赁住房的试点149

5．完善土地税制，改革土地财政，转变政府职能，全面推行依法治国和依法行政149

第四篇 城乡一体化背景中北京户籍制度改革研究153

一、北京市户籍制度改革历程与现状154

1．推行小城镇户籍制度改革156

2．实行引进人才落户政策158

3．逐步放宽“投靠落户”和农转非政策161

4．实施征地农转居政策164

5．外地农民工户籍政策167

二、北京市户籍制度存在的主要问题168

1．北京市长期实行最严格的户籍控制，但并没有达到控制人口规模的预期目标169

2．户籍制度延缓了城乡一体化进程172

3．北京户籍制度不利于体现公平原则174

4．户籍制度对外来流动人口社会保障的影响186

5．户籍限制导致男女性别比例失调188

三、推进北京市户籍制度改革的思考和政策建议189

1．北京市户籍制度改革面临的主要障碍190

2．北京市户籍制度改革的必要性191

3．推进北京市户籍制度改革的政策建议193

第五篇 北京市增加农民财产性收入研究198

一、北京市农村居民财产性收入的基本情况199

1．北京市农村居民收入与财产性收入的变化199

2．北京市农村居民财产性收入构成的变化199

3．北京市农村居民不同收入组别财产性收入情况201

4．北京市平原及山区农村居民财产性收入变化情况203

5．京津沪渝穗农村居民财产性收入水平比较205

二、北京市农村居民财产性收入影响因素分析207

1．宏观经济的影响207

2．实物资产的影响208

3．金融资产的影响208

4．消费支出的影响209

三、北京市农村居民财产性收入存在的主要问题210

1．财产性收入在农村居民收入构成中的比重过低210

2．农村居民内部财产性收入差距扩大211

3．农村居民财产性收入主要来源租金和征地补偿212

四、制约农民财产性收入的主要因素212

1．现行土地制度严重滞后213

2．农村住宅制度不够合理214

3．征地补偿及其分配存在不公216

4．土地承包经营权流转收益有待提高218

5．农村“三资”经营管理存在不足220

6．农民财产权保护力度亟待加强221

五、增加农民财产性收入的对策建议222

1．改革土地制度，保障农民土地财产权222

2．创新农村住宅制度，维护农民宅基地用益物权222

3．推进征地制度改革，提高农民土地增值收益分配比例223

4．规范承包土地流转，增进农民土地流转收益223

5．完善农村“三资”管理，确保农民集体收益分配权224

6．深化政治体制改革，创造有利于农民财产权保护的社会环境224

第六篇 北京市实现农民工市民化研究227

一、北京市农民工基本情况228

1．性别结构：女性农民工比例略有降低228

2．年龄结构：新生代农民工成为主体229

3．学历结构：初中文化农民工居多229

4．来源结构：冀豫鲁皖四省农民工比例较高230

5．行业分布结构：服务业吸纳多数农民工230

6．收入水平：远低于预期231

7．进城务工渠道：熟人介绍仍是农民工就业主渠道，网络平台地位日益凸显232

8．就业关注因素：自愿失业现象较多，未来成长和工作环境更受重视233

9．稳定居住状况：在京就业三年以上农民工过半数234

二、北京市新生代农民工情况调查234

1．性别与年龄234

2．流出地：以北京为轴心向南呈扇形分布235

3．受教育水平：以高中及以上学历为主235

4．婚姻与家庭：多出自多子女家庭，未婚者居多236

5．务工时间：在京务工时间平均接近5年237

6．就业状况：从事行业仍以低端服务业为主237

7．收支情况238

8．职业培训：政府社会方面培训严重不足239

9．居住情况：以集体宿舍和租房为主240

三、北京市解决农民工问题的主要政策及成效241

1．户籍身份制度241

2．促进就业政策242

3．加强职业培训251

4．完善社会保障259

5．保障子女教育266

6．探索住房保障270

四、北京市农民工市民化存在的主要问题272

1．至今没有出台居住证制度，户籍制度改革还没有提上公共政策日程272

2．尚未完全建立起城乡平等的就业制度，外地农民工与本地农民工就业服务差异较大273

3．外地农民工参保率低，缴费标准低，缺乏失业保险274

4．农民工子女实际上没有与北京孩子平等的就学条件275

5．农民工居住条件差、环境恶劣，缺乏托底保障276

五、推进北京市农民工市民化的政策建议277

1．在户籍身份方面，必须推进户籍制度改革，赋予农民工市民身份277

2．建立城乡平等的就业政策，拓宽外地农民工就业和获得信息途径，尤其重视新生代农民工的职业理想和自我实现278

3．尽快推进社会保险的跨省转移接续和全国统筹，提高外地农民工社会保险覆盖率、缴费标准，健全和完善北京市的社会保障体系278

4．义务教育阶段的农民工子女应与北京孩子享受平等的就学机会和资源，同时探索中考、高考制度改革279

5．尽快将农民工全面纳入城镇住房保障体系280