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绪论3

第一章 市和市政3

第一节 市的形成及其演变3

一、出现城市是历史发展的必然3

二、城市的特点或个性和种类或类型5

三、城市在社会发展中的地位和作用6

第二节 有市就有市政8

一、市政不仅是指城市政治8

二、“大市政”“中市政”和“小市政”9

三、不同的社会和时代有不同的市政9

第三节 市政与省（自治区）政、国政10

一、市政宜有相对独立性11

二、市政水平是两个文明的“窗口”和尺度11

三、市际关系、城乡关系及其他12

第二章 市政学是一门重要学科14

第一节 市政学是城市大发展的产物14

一、市政学成为学科的历史背景14

二、市政学的早期状况和以后的发展15

三、市政学与城市科学的区别和联系16

第二节 市政学的研究目的、对象和范围17

一、市政学的研究目的17

二、市政学的研究对象18

三、市政学的研究范围19

第三节 市政学的教学和研究20

一、为培养人才和培训干部设置课程20

二、为改进工作和提高水平进行研究21

三、普及市政学知识的重要意义22

第三章 市政学研究方法和相关学科24

第一节 市政学研究的基本原则24

一、坚持理论结合实际24

二、注意观念、知识、方法更新25

三、讲究实事求是，务求经济有效26

第二节 市政学研究的基本方法28

一、常见基本方法概述28

二、吸收其他学科研究方法29

三、比较研究30

第三节 市政学的相关学科31

一、市政学的先行学科31

二、市政学的后续学科32

三、市政学的亲近学科33

通论37

第四章 现代城市管理诸要素和原则要求37

第一节 现代城市管理的重要性37

一、管理的普遍重要性37

二、城市管理与其他管理的异同38

三、现代城市管理的重要性39

第二节 现代城市管理诸要素40

一、掌握管理诸要素是强化和优化管理的基本功40

二、关于管理有多少要素的议论众说纷纭41

三、现代城市管理诸要素43

第三节 现代城市管理中的原则要求46

一、原则要求的重要性46

二、现代城市管理中的原则要求47

三、原则要求贵能坚守不渝48

第五章 市政体制和市政府职能50

第一节 市政体制概述50

一、城市领导体制50

二、城市国家权力体制51

三、城市统一战线和其他组织等52

第二节 市区、郊区和市辖县体制53

一、市区体制改革53

二、城市郊区问题54

三、关于市辖县体制55

第三节 市政府的职能56

一、明确市政府职能的意义56

二、市政府的主要职能57

三、市政府职能的变更58

第六章 市领导和市民及其相互关系60

第一节 市领导的职责、素质及其他60

一、市领导的产生60

二、市领导的职责61

三、市领导的素质及其他62

第二节 市民的权利和义务64

一、市民的权利和义务及市民素质64

二、市民的参与市政和监督市政65

三、市民对于市政的支持和维护66

第三节 市领导和市民关系67

一、增进市领导和市民之间的相互了解67

二、市领导要体验市民生活68

三、“市长接待人民来访日”等活动69

第七章 市政过程中的规划、建设和管理71

第一节 城市发展战略、规划和设计71

一、城市发展战略71

二、城市规划72

三、城市设计73

第二节 城市建设和旧市区改造75

一、城市物质文明建设75

二、城市精神文明建设76

三、旧市区改造与城市更新77

第三节 城市的广义管理和狭义管理78

一、城市的广义管理和狭义管理78

二、市政管理的相对全面性79

三、城市规划、建设与管理80

第八章 市政立法82

第一节 市政管理一定要法制化82

一、市政管理应是有法律根据的活动82

二、宪法对行政管理有最根本的原则规定83

三、市政立法与宪法原则具体化84

第二节 市政管理必须做到有法可依85

一、市政组织立法85

二、市政行为立法86

三、市政程序立法87

第三节 要养成有法必依和依法办事的习惯88

一、要树立和加强法制观念88

二、必须普及行政法的有关知识90

三、民主监督、公开监督离不开法制监督91

第九章 市政工作者的培训问题93

第一节 就业前的培训93

一、基础教育93

二、专业教育94

三、不培训不进入工作岗位95

第二节 在职培训96

一、观念、知识、方法更新96

二、全面全员培训97

三、不经培训不予提升99

第三节 培训机构100

一、建立经常性的培训机构的必要性100

二、建议创办市政大学101

三、一些初步设想102

各论107

第十章 经济管理107

第一节 政企分开107

一、实行所有权与经营权分离的原则107

二、政企分开不是不管108

三、摆正企业和社会的关系109

第二节 宏观调控110

一、保证经济建设环境110

二、提供经济发展条件111

三、宏观引导、调节、监督112

第三节 间接管理113

一、改革集中过多、统得过死的旧体制113

二、建立社会主义市场经济体制的重要环节114

三、综合运用各种经济杠杆115

第十一章 土地与住房管理117

第一节 土地与住房管理的重要意义117

一、土地、住房管理在城市管理中的地位117

二、土地和住房的关系118

三、土地、住房管理与经济发展119

第二节 土地资源的开发利用和经营管理120

一、土地资源的重要性和局限性120

二、土地资源的开发利用121

三、土地经营管理123

第三节 住房计划、建设与管理124

一、住房的计划与建设124

二、住房的改造与修缮125

三、住房经营管理126

第十二章 基础设施管理129

第一节 能源供应和水资源的给水、排水设施129

一、能源供应129

二、淡水资源130

三、排水问题132

第二节 交通、沟通和传播设施133

一、交通设施133

二、沟通设施134

三、传播设施135

第三节 防患、抗灾和其他设施136

一、防患设施137

二、抗灾设施138

三、善后设施139

第十三章 公共服务管理141

第一节 现代城市生活中的公共服务141

一、发展公共服务的必要性141

二、公共服务项目142

三、公共服务网点分布143

第二节 公共服务的态度和质量144

一、正确认识公共服务的性质144

二、端正服务态度145

三、必须讲究服务质量146

第三节 公共服务中的职业道德问题147

一、职业道德要求的普遍性148

二、职业道德的重要性149

三、必须提高职业道德水平150

第十四章 人口和民政管理152

第一节 人口管理152

一、人口管理的重要性152

二、劳动就业管理153

三、流动人口管理154

第二节 民政管理156

一、民政管理概述156

二、民政管理的重要性157

三、民政管理改革158

第三节 社会福利和社会保障管理159

一、社会福利管理160

二、社会保障管理161

三、城市老人问题162

第十五章 治安管理164

第一节 城市治安管理述要164

一、广义治安管理164

二、公安部门、人民警察和其他专业机构165

三、不是只管“人祸”不管“天灾”166

第二节 综合治理与群防群治168

一、综合治理168

二、群防群治169

三、跨地区和国际联系协作170

第三节 保安服务行业171

一、保安服务业的兴起171

二、保安服务业的业务172

三、我国的保安服务业173

第十六章 文化教育管理和关于精神文明建设的管理175

第一节 教育管理175

一、基础教育175

二、专业教育176

三、继续教育177

第二节 文化管理178

一、文化管理综述178

二、娱乐设施管理179

三、体育事业管理181

第三节 关于精神文明建设的管理182

一、科技兴市182

二、人贵有志183

三、新秩序、新风尚、新型人际关系184

第十七章 环境、卫生、市容管理186

第一节 环境管理186

一、环境保护186

二、生态平衡188

三、城市绿化189

第二节 卫生管理190

一、公共卫生190

二、防疫保健192

三、医疗康复193

第三节 市容管理194

一、市容管理不能只做表面文章195

二、市容是对城市规划、建设和管理的总检阅196

三、城市环境美学问题197

第十八章 旅游管理199

第一节 旅游资源199

一、自然旅游资源200

二、人文旅游资源201

三、旅游资源的保护和开发202

第二节 旅游设施203

一、交通设施203

二、生活设施204

三、文娱设施206

第三节 旅游服务207

一、宣传介绍207

二、培训人员208

三、优质服务209

第十九章 公共关系和涉外事务管理211

第一节 城市公共关系211

一、公共关系的重要性211

二、公共关系与统一战线212

三、公共关系与群众路线213

第二节 涉外事务管理215

一、涉外事务管理原则215

二、涉外事务管理机构216

三、涉外事务管理人员217

第三节 中外友好城市218

一、中外友好城市现状219

二、友好城市的意义和作用220

三、“城市外交”221

专论225

第二十章 关于城市化问题225

第一节 关于城市化问题的一般议论225

一、城市与城市化225

二、社会发展与城市化226

三、现代城市与城市现代化227

第二节 关于中国城市化的客观评说229

一、中国城市化的发展方针问题229

二、必须发展中、小城市230

三、城市化的进程不宜过快231

第三节 关于中国城市化道路的讨论232

一、关于中国城市化道路的一些意见举例232

二、“二元社会结构”与城市化233

三、发展大、中、小城市的利弊得失234

第二十一章 关于市政改革237

第一节 市政改革在全面改革中的地位和作用237

一、城市改革事关全局237

二、市政改革是城市改革的关键238

三、市政改革应遵循的基本原则239

第二节 市政体制改革240

一、围绕转变职能进行机构改革241

二、城市规划体制改革242

三、城市管理体制改革243

第三节 市政改革的其他内容和方法244

一、要有改革的决心和设想244

二、先办好几件实事、好事、快事245

三、虚心学习、积极试验、精益求精246

第二十二章 关于“城市病”的防治248

第一节 “病情”简析248

一、城市“通病”248

二、城市的“特殊病”250

三、“城市病”的影响及其后果251

第二节 “城市病”的预防252

一、规划中的预防252

二、建设中的预防253

三、管理中的预防254

第三节 “辨证施治”255

一、“急救”256

二、治标257

三、治本258

第二十三章 关于各类型城市和特区城市259

第一节 不同类型城市259

一、北京型和沿海型的城市259

二、中心型和卫星型的城市260

三、风景型和有其他特点的城市261

第二节 经济特区城市262

一、经济特区城市建设的基本经验263

二、深圳经济特区引起世界瞩目264

三、海南开发的新步骤265

第三节 行政特区城市266

一、“基本法”是创造性的杰作266

二、“一国两制”下的行政特区城市267

三、行政特区城市的稳定繁荣和发展268

结论273

第二十四章 市政和市政学研究的出发点、过程和归宿273

第一节 为政不在多言273

一、从决策学派和目标管理说起273

二、为政不在多言，须求力行之效274

三、信息是研究工作的根本依据275

第二节 重视信息反馈276

一、简单反馈是经常和不可少的277

二、实时信息的重要性和可能性278

三、前馈控制的可贵处及其难度279

第三节 坚持马克思主义和群众路线280

一、方法多种多样，必须交叉并举280

二、坚持马克思主义和群众路线281

三、人类的崇高理想一定能实现282

《夏书章著作选辑》编辑说明284