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第一章绪论1

第一节地方政府1

一、界定“地方政府”1

二、地方政府的定义3

三、地方政府单位的组成5

四、地方政府的地位6

第二节地方政府的特征与作用8

一、地方政府的基本特征8

二、地方政府的作用11

第三节研究和学习地方政府学13

一、研究的意义与目的13

二、研究的内容15

三、研究的方法17

四、学习地方政府学的意义19

第二章地方政府的产生和演变21

第一节早期国家的地域性政府21

一、国家和政府的产生与演变21

二、东方早期国家的地域性政府23

三、西方早期国家的地域性政府25

第二节传统国家的地方政府26

一、传统国家的特点及地方政府的产生26

二、亚洲传统国家的地方政府27

三、欧洲传统国家的地方政府28

第三节近现代国家的地方政府30

一、近现代国家的特点30

二、西方国家地方政府的转变32

三、发展中国家地方政府的建构34

第四节近现代中国的地方政府36

一、中华人民共和国成立以前36

二、中华人民共和国成立以后38

三、改革开放以来的变化40

第三章地方政府的类型42

第一节地方政府的类型划分42

一、划分地方政府类型的意义42

二、地方政府类型划分的方法43

三、地方政府类型划分的依据43

第二节按地方制度分类的地方政府45

一、地方制度的类型45

二、行政体地方政府46

三、自治体地方政府47

四、混合体地方政府49

第三节按设置目的分类的地方政府50

一、行政区划的类型50

二、一般地域型地方政府52

三、民族区域型地方政府53

四、城镇型地方政府54

五、特殊型地方政府55

第四节按层级分类的地方政府56

一、层级的类型56

二、高层地方政府58

三、基层地方政府58

四、中层地方政府60

第四章地方政府的权力61

第一节地方政府的权力和权限61

一、权力和权限61

二、地方政府权限的特点62

三、地方政府权力的内涵64

第二节地方政府权力的来源与配置65

一、地方政府权力的来源65

二、地方政府权力的形成67

三、地方政府权力的配置68

第三节不同权力结构体制的地方政府70

一、议行合一体制的地方政府70

二、议行分立体制的地方政府73

三、双轨体制的地方政府75

第四节中国地方政府的权力78

一、中国地方政府的权限78

二、中国地方政府的权力来源80

三、中国地方政府的权力配置80

第五章地方政府的构成82

第一节地方政府单位及其构成82

一、地方政府单位82

二、行政体地方政府单位的构成84

三、自治体地方政府单位的构成85

四、混合体地方政府单位的构成86

第二节地方议决（立法）机关87

一、概述87

二、地方议决（立法）机关的产生87

三、地方议决（立法）机关的规模与组织89

四、地方议决（立法）机关的任期与会期91

五、地方议决（立法）机关的职权92

第三节地方行政机关94

一、概述94

二、地方行政机关的产生和任期95

三、地方行政机关的组成97

四、地方行政机关的职权98

第四节中国地方政府的构成99

一、中国地方政府单位99

二、地方各级人民代表大会99

三、地方各级人民政府104

第六章地方政府的职能106

第一节地方政府职能的理论分析106

一、国家职能、政府职能和地方政府职能106

二、地方政府职能的制约因素108

三、地方政府职能的基本特性109

四、地方政府职能的演变111

第二节外国地方政府的职能112

一、发达国家地方政府的职能112

二、发展中国家地方政府的职能115

三、地方政府职能的发展趋势117

第三节中国地方政府的职能119

一、中国地方政府职能的转变119

二、中国地方政府职能的内容121

三、中国地方政府职能未来发展趋势124

第七章地方政府关系126

第一节地方政府关系概述126

一、地方政府关系的基本内涵126

二、地方政府关系的形成127

三、研究地方政府关系的意义129

第二节中央政府与地方政府的关系129

一、地方政府与中央政府关系的基本结构130

二、地方政府与中央政府的职责与权限划分131

三、中央政府与地方政府的控制与合作133

第三节国外的中央政府与地方政府关系134

一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系135

二、单一制国家的中央政府与地方政府关系136

三、发展中国家的中央政府与地方政府关系138

第四节中国的地方政府关系139

一、中国地方政府关系概述139

二、中央政府与地方政府关系139

三、各级地方政府间关系143

第八章地方政府管理147

第一节地方政府管理概述147

一、地方政府管理的概念147

二、地方政府管理的内容与特点152

第二节地方政府的内部管理154

一、内部管理概述154

二、组织机构管理155

三、人事管理156

四、机关事务管理159

第三节地方政府的公共管理161

一、公共管理概述161

二、政治事务管理162

三、社会事务管理164

第九章地方财政167

第一节地方财政概述167

一、地方财政167

二、地方财政与地方政府管理168

第二节地方财政体制169

一、联邦制国家的地方财政体制170

二、单一制国家的地方财政体制171

三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较171

第三节地方财政预算及收支管理175

一、地方财政预算175

二、地方财政收入177

三、地方财政支出180

第四节中国地方政府财政182

一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变182

二、分税制改革184

三、地方税制的完善187

四、预算管理改革188

第十章地方选举190

第一节地方选举概述190

一、选举与地方选举190

二、地方选举的作用和意义193

第二节地方选举制度195

一、地方选举制度的基本原则195

二、地方选举制度的基本内容197

第三节中国的地方选举202

一、中国地方选举的产生与发展202

二、中国地方选举制度205

第十一章地方自治209

第一节地方自治概述209

一、地方自治定义209

二、地方自治的内涵210

三、地方自治的理论211

第二节地方自治制度214

一、地方自治制度起源214

二、地方自治在西方国家的发展215

三、地方自治类型217

四、地方自治制度的基本特征218

第三节中国的地方自治221

一、中国地方自治的历史发展221

二、特别行政区自治223

三、民族区域自治224

四、基层群众自治225

第十二章地方政府的未来发展229

第一节西方国家地方政府的发展229

一、西方国家的地方行政改革229

二、西方国家地方行政改革的特点233

三、西方国家地方行政改革的启示235

第二节地方政府发展的新环境236

一、一般环境236

二、特殊环境238

第三节地方政府发展的方向与途径241

一、地方政府发展的一般规律241

二、地方政府发展的方向243

三、地方政府发展的路径244

四、地方政府发展的目标246

第四节中国地方政府发展的环境247

一、地方政府发展的历史背景247

二、地方政府发展的动力249

三、地方政府发展的障碍251

第五节中国地方政府发展的途径252

一、地方政府发展的目标252

二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会255

三、建立法治的行政主体256

四、改进现行的行政管理体制257

主要参考文献260

后记263