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导言1

一 邓小平行政思想的研究意义1

（一）邓小平行政思想研究的理论价值2

（二）邓小平行政思想研究的现实意义4

二 相关概念界定和阐释6

（一）现代化与现代性6

（二）行政与行政思想10

（三）行政现代化13

三 国内外相关研究述评15

（一）国外相关研究综述15

（二）国内相关研究综述17

四 研究方法和理论框架22

（一）研究方法22

（二）研究框架24

第一章 邓小平行政思想形成的图景28

一 现代化——立足于当代中国实践的分析框架28

（一）“四个现代化”的探索和挫折29

（二）从“四个现代化”到“中国式现代化”32

（三）社会主义现代化目标的形成33

二 国情世情——邓小平行政思想的生态环境35

（一）从国情出发是邓小平行政思想的逻辑起点36

（二）从世情出发是邓小平行政思想的时代特征41

三 行政实践——邓小平行政思想的现实源泉45

（一）作为革命者的邓小平的行政实践（1927—1949）45

（二）作为国家政务管理者的邓小平的行政实践（1949—1975）49

（三）作为改革开放总设计师的邓小平的行政实践（1975—1997）54

四 邓小平行政思想的理论渊源及现实表征61

（一）马克思、恩格斯的行政构想61

（二）列宁的行政实践64

（三）毛泽东的行政贡献66

（四）邓小平行政思想的主要表征69

第二章 高效化——邓小平行政思想的目标向度78

一 提高行政效率的意义及其影响因素79

（一）提高行政效率的意义79

（二）影响行政效率的因素83

二 改革体制，建立合理的权力体系86

（一）权力配置不合理的症候87

（二）党政分开，建立强有力的政府体系89

（三）权力下放，建立合作的上下级关系95

（四）公私分明，建立合理的政企关系99

（五）分工合作，建立和谐的政社关系103

三 精简机构，建立精干效能的行政组织105

（一）政府机构改革的历史回顾106

（二）精简机构的必要性111

（三）精简机构的性质、重点和方法112

四 提升素质，培育符合现代化的行政主体117

（一）人才问题是战略问题117

（二）人才问题是路线问题119

（三）“四化”是人才标准121

五 转变作风，营造优良的行政环境126

（一）反对官僚主义126

（二）改进工作方法128

（三）合理团队配置129

（四）加强自身学习131

第三章 规范化——邓小平行政思想的科学向度135

一 规范政府职能是科学行政的前提136

（一）重构强有力的政府职能系统137

（二）政府职能的明确定位140

二 规范人事制度是科学行政的关键143

（一）建立科学的分类管理制度144

（二）建立合理的人员选留制度145

（三）建立规范的人员考核和奖惩制度147

（四）建立健全干部教育培训制度149

（五）建立干部离退休制度150

三 规范决策行为是科学行政的根本151

（一）科学决策的出发点是解放思想、实事求是153

（二）科学决策的制度基础是民主集中制163

（三）科学决策的基本方法是群众路线166

四 严格责任是科学行政的保障175

（一）行政责任及其实现和保障176

（二）中国特色的行政首长负责制182

第四章 民主化——邓小平行政思想的价值向度186

一 行政民主化的意义187

（一）行政民主化是人民依法管理国家事务的体现188

（二）行政民主化是克服权力过分集中现象的法宝189

（三）行政民主化是社会主义现代化建设的需要190

（四）行政民主化是政治体制改革的目标191

（五）行政民主化是政府合法性的基础193

二 行政民主化的主要表征194

（一）坚持四项基本原则195

（二）坚持人民代表大会制度200

（三）坚持稳定压倒一切的方针201

（四）坚持以党内民主推动行政民主205

（五）发挥民主党派参政议政的作用206

三 行政民主化的理念和路径207

（一）为民执政是行政民主化的执政理念207

（二）权力下放是行政民主化的路径211

四 行政民主化的法制保障215

（一）法制建设的重要性和必要性216

（二）加强行政立法，做到有法可依223

（三）严格行政执法，规范管理行为227

第五章 廉洁化——邓小平行政思想的德性向度233

一 腐败现象产生的根源及加强廉政建设的重要性233

（一）腐败现象产生的根源234

（二）廉政建设的必要性和重要性236

（三）重视廉政建设是中国共产党的优良传统238

二 法制建设是廉洁化的根本242

（一）法制反腐相对群众运动来说更加理性242

（二）法制反腐需要健全的法律制度244

三 多元监督体系是廉洁化的关键246

（一）中国共产党的直接监督248

（二）国家机关的权威监督250

（三）行政机关的内部监督251

（四）民主党派和无党派人士的民主监督254

（五）人民群众的基础监督256

（六）新闻媒介的舆论监督258

四 领导干部是廉洁化的主体259

（一）树立“领导就是服务”的服务理念260

（二）提高自身思想道德素质262

（三）改进领导方法，提高领导艺术266

五 教育是廉洁化的基础269

（一）良好的行政作风是廉政建设的关键269

（二）加强思想政治教育是廉政建设的抓手273

第六章 邓小平行政思想的共时性与历时性比较278

一 邓小平行政思想与当代西方行政理论之比较278

（一）全球化视野使得邓小平能够“放眼看世界”279

（二）西方行政改革的历程及其经验与困境285

（三）邓小平对西方行政改革经验的借鉴和扬弃290

二 邓小平行政思想与中国传统行政思想之比较298

（一）中国传统行政思想及其特点299

（二）邓小平对中国传统行政的批判和改铸301

尾论 邓小平行政思想的绵延312

一 行政管理高效化进入新轨道312

二 行政管理规范化迈上新台阶317

三 行政管理民主化迈出新步伐322

四 行政管理的法制化趋于完善325

五 行政管理廉洁化趋于理性328

结语333

参考文献336

后记351