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第一部分　总论3

第一章　审理工作概论3

第一节　审理工作的概念与特点3

一、审理工作的概念3

二、审理工作的特点4

第二节　审理工作的基本原则5

一、实事求是原则5

二、依纪依法原则8

三、保障权利原则9

第三节　审理工作的历史发展11

一、审理机构的沿革11

二、审理工作的历次会议13

第二章　审理工作职责18

第一节　案件审理工作职责18

第二节　申诉复查工作职责19

第三节　行政复议行政应诉工作职责20

第四节　业务指导工作职责21

第五节　执行纪律工作职责23

第六节　组织协调工作职责25

第七节　监督制约工作职责26

第八节　制度建设工作职责29

第九节　调查研究工作职责30

第十节　教育帮助工作职责32

第三章　审理工作的组织建设34

第一节　审理部门34

一、案件审理部门34

二、申诉复查部门36

三、行政复议行政应诉部门37

第二节　对审理人员的要求38

一、对审理人员的政治素质要求39

二、对审理人员的业务素质和能力要求40

三、对新形势下审理干部队伍建设的要求42

第二部分　案件审理49

第四章　案件审理概述49

第一节　案件审理的概念、作用49

一、案件审理的概念49

二、案件审理的作用50

第二节　案件审理的原则51

一、教育和惩处相结合的原则51

二、区别对待、宽严相济的原则52

三、寓监督制约于沟通协调服务的原则54

四、质量和效率相统一的原则55

第三节　案件审理的基本要求55

一、基本要求的提出55

二、基本要求的内容56

第五章　案件审理程序71

第一节　自办案件的受理、审核71

一、自办案件的受理71

二、自办案件的审核72

第二节　自办案件的审议、执行82

一、审议的作用82

二、审议的程序83

三、审议的结果和处理84

四、自办案件审理的特殊程序——提前介入84

五、自办案件的执行87

第三节　报批案件的审理程序90

一、报批案件的受理90

二、报批案件的审核91

三、报批案件的审议92

四、报批案件的执行93

第四节　征求意见案件的审理程序94

一、征求意见案件的概念94

二、征求意见案件的受理范围和审理程序94

三、办理征求意见案件应注意的问题95

第五节　备案案件的审理程序96

一、备案制度的概念、原则和意义96

二、备案案件的受理范围97

三、备案案件的呈报99

四、备案案件的审核100

五、备案案件的处理和批准101

第六章　党纪处分的批准权限和行政处分权限102

第一节　党纪处分的批准权限102

一、党纪处分批准权限的概念和意义102

二、划分党纪处分批准权限的原则103

三、党纪处分批准权限的具体范围108

第二节　行政处分权限114

一、行政处分权限的概念和划分原则114

二、行政处分权的内容114

三、行政处分权限的具体规定116

第三部分 申诉复查123

第七章　申诉复查工作概述123

第一节 申诉复查工作的概念、地位和作用123

一、申诉复查工作的概念123

二、申诉复查工作的地位和作用126

第二节　申诉复查工作的原则128

一、客观公正原则128

二、首诉必办原则129

三、申诉不加重处分原则129

四、分级办理原则130

五、基本事实清楚、基本证据确凿、处分基本恰当原则131

六、有错必纠原则131

第八章　申诉信件、申诉案件的办理程序133

第一节　申诉信件的办理程序133

一、申诉信件办理程序的概念133

二、处理申诉信件的基本方式133

三、处理申诉信件的程序135

第二节　党纪申诉案件的办理程序136

一、党纪申诉案件审理程序的概念136

二、申诉的提起136

三、受理138

四、审理140

五、批准143

六、执行144

七、审查决定144

第三节　政纪申诉案件的审理程序146

一、复审（复查）程序146

二、复核程序154

第九章　申诉案件的批准权限158

第一节　党纪申诉案件的批准权限158

一、党纪申诉案件批准权限的概念和意义158

二、党纪申诉案件批准权限的具体规定159

第二节　政纪申诉案件的批准权限161

一、政纪申诉案件批准权限的概念和意义161

二、政纪申诉案件批准权限的具体规定162

第四部分　行政复议、行政应诉第十章　行政争议167

第一节　行政争议概述167

一、行政争议的概念和特点167

二、行政争议产生的原因和行政争议的种类168

第二节　行政争议的预防170

一、预防行政争议的主要措施170

二、监察机关预防行政争议的主要措施173

第十一章　行政复议176

第一节　行政复议概述176

一、行政复议的概念、特征176

二、行政复议的原则和基本制度178

第二节　行政复议程序179

一、行政复议范围179

二、行政复议管辖181

三、行政复议参加人183

四、行政复议程序183

第三节　监察机关在行政复议中应注意的有关问题188

一、关于监察机关在行政复议中的法律地位问题188

二、关于监察机关的内设机构以及特邀监察员在行政复议中的法律地位问题189

三、作为行政复议机关的监察机关应当如何做好行政复议工作189

四、作为被申请人的监察机关应当如何依法接受行政复议审查191

五、作为监督机关的监察机关应当如何依法监督192

第十二章　行政应诉194

第一节　行政诉讼概述194

一、行政诉讼的概念、特征194

二、行政诉讼的基本原则和制度195

第二节　行政诉讼程序196

一、起诉197

二、受理198

三、行政诉讼的第一审程序198

四、行政诉讼的第二审程序200

五、行政诉讼的审判监督程序201

第三节　监察机关在行政应诉中应注意的有关问题203

一、监察机关在行政诉讼中的法律地位203

二、监察机关应当做好行政应诉的准备工作203

三、监察机关应当做好行政应诉的出庭工作208

四、监察机关在行政应诉中应当坚持有错必纠的原则209

后记211