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1 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义2

1.2.1 理论意义2

1.2.2 实践意义3

1.3 创新点3

1.4 文献综述3

1.4.1 贫困的基本概念3

1.4.2 国内外研究综述7

2 对口援疆政策演进及发展13

2.1 中央及全国各省市对新疆援助政策演变13

2.1.1 对口支援政策演变13

2.1.2 上一轮对口援疆政策演变16

2.1.3 上一轮对口援疆成效17

2.2 新一轮对口援疆概况19

2.2.1 开展新一轮对口援疆的背景19

2.2.2 新一轮对口援疆的主要内容20

2.2.3 新一轮对口援疆的主要特点22

2.3 新一轮对口援疆的进展与成效（2010～2012年）22

2.3.1 新一轮对口援疆进展23

2.3.2 新一轮对口援疆成效24

3 新一轮对口援疆以来新疆及贫困地区发展现状与致贫原因26

3.1 新一轮对口援疆以来新疆经济社会发展状况26

3.1.1 经济运行速度加快，发展质量大幅跃升26

3.1.2 “三化”进程稳步推进30

3.1.3 第三产业平稳较快发展34

3.1.4 民生工程成效明显，凸显新疆效率37

3.1.5 经济发展主要动力——投资快速增长39

3.1.6 消费需求较快增长，零售额增速超过全国平均水平42

3.1.7 对外贸易增速企稳回升，对外开放力度不断加大42

3.1.8 改革深入推进，机制体制创新步伐加快43

3.1.9 社会事业不断完善，基本公共服务不断健全44

3.2 新一轮对口援疆以来新疆贫困地区发展现状47

3.2.1 新疆贫困地区经济社会发展现状及存在问题47

3.2.2 新疆贫困现状59

3.3 新疆贫困地区致贫原因分析64

3.3.1 自然因素64

3.3.2 经济因素67

3.3.3 社会因素69

4 新疆贫困地区全面建设小康社会差距分析73

4.1 贫困地区实现小康社会目标差距分析73

4.1.1 测算指标与方法73

4.1.2 和田地区全面实现小康社会进程74

4.2 现有发展模式下小康社会目标实现的可能性分析78

4.2.1 贫困地区全面实现小康社会基本展望78

4.2.2 推进贫困地区全面小康建设的难点80

5 新疆贫困地区发展的有利条件与不利因素87

5.1 有利条件87

5.1.1 资源优势87

5.1.2 区位优势88

5.1.3 政策优势88

5.2 不利因素90

5.2.1 自然环境恶劣，耕地资源匮乏90

5.2.2 地域封闭，与周边区域的经济联系难度大、成本高91

5.2.3 社会管理面临巨大挑战91

5.2.4 劳动力就业形势严峻92

5.2.5 面临经济和政治上的双重压力92

6 新一轮对口援疆条件下贫困地区经济发展的重点任务93

6.1 依托对口援疆提升贫困地区产业发展能力93

6.1.1 产业援疆促进贫困地区产业发展的举措和意义93

6.1.2 依托对口援疆提升贫困地区产业发展能力的思路和重点任务96

6.2 完善基础设施建设，强基自我发展能力100

6.2.1 促进基础设施建设对提升贫困地区自我发展能力的基础作用100

6.2.2 贫困地区完善基础设施建设的思路与重点任务101

6.3 依托对口援疆改善贫困地区民生及社会公共服务104

6.3.1 新一轮对口援疆改善民生和基本公共服务的重大举措和成效104

6.3.2 依托对口援疆促进贫困地区改善民生和基本公共服务的发展思路和重点任务108

7 新疆贫困地区经济发展的政策建议115

7.1 政策建议115

7.1.1 加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件115

7.1.2 加大投入力度，优化投入结构116

7.1.3 积极培育产业发展，提高自我发展能力116

7.1.4 完善教育、卫生、医疗等社会公共事业，提高贫困户最低生活保障117

7.1.5 加快改革步伐，推进城镇化建设119

7.1.6 统筹扶贫和生态环境关系，加快贫困县生态文明建设120

7.1.7 完善口岸建设，推进边境对外开放121

7.1.8 建立公共就业服务体系，大力促进劳动力就业122

7.1.9 增强金融服务力度，支持新疆贫困地区经济发展123

7.1.10 加大财政转移支付力度，积极创新财税优惠政策123

7.2 机制创新124

7.2.1 鼓励新型扶贫模式创新，着力推进“四位一体”大扶贫格局124

7.2.2 不断创新对口援疆机制，进一步发挥援疆成效125

7.2.3 加强扶贫项目监督管理，提高政府扶贫开发综合效益126

7.2.4 整合资源，加大制度保障创新实践127

参考文献128