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第一章 基本概况1

第一节 县制区划1

一、行政区划1

二、县制沿革1

第二节 自然环境1

一、自然地理1

二、自然资源2

三、交通情况2

第三节 人口、家庭与婚姻3

一、淮安区人口概况3

二、淮安区人口结构4

三、家庭数、家庭结构、大家族的演变状况5

四、婚姻状况10

五、经济社会发展状况11

第四节 法制沿革过程22

一、清末以来的变化22

二、新中国成立后的历史沿革22

第五节 地域文化28

一、一般描述28

二、淮安民俗文化29

三、淮安名人32

四、淮安名胜古迹34

第六节 民族与宗教信仰34

一、民族与宗教分布34

二、宗教信仰状况35

第二章 地方政治体系与社会组织37

第一节 历史沿革37

第二节 中共地方组织37

一、组织架构37

二、组织沿革与历届领导37

第三节 地方政权43

一、淮安区人大组织架构43

二、淮安区人民政府组织架构47

三、淮安区人民法院组织架构54

四、淮安区人民检察院组织架构55

第四节 淮安区人民政协58

第五节 地方人民团体62

一、总工会62

二、共青团64

三、妇联64

四、工商联65

五、老促会66

六、文联66

七、科协66

八、侨联67

九、残联67

十、红十字会68

第六节 地方社会组织68

一、淮安区社会组织概况68

二、民办非企业单位69

三、劳动仲裁71

四、典型调查71

第三章 执法与司法（上）74

第一节 行政执法74

一、淮安区法治政府建设与行政执法改革的历史进程74

二、淮安区政府机构（行政执法机构）改革情况76

三、淮安区执法机构行政权力的基本情况79

四、淮安区行政执法机构做出具体行政行为概况84

五、淮安区执行规范性文件备案审查情况89

六、淮安区行政复议案件办理情况89

七、淮安区法治政府建设的重要标志91

八、淮安区法治政府建设的运行机制93

第二节 公安机关94

一、公安机关概况94

二、刑事执法工作101

三、公共安全监管115

四、保卫工作138

五、公安法制工作140

六、干部队伍建设143

七、党风廉政建设156

八、基层基础建设162

第四章 执法与司法（下）167

第一节 法院167

一、组织形态167

二、案件审理177

三、法院建设184

第二节 检察机关212

一、检察机关设置与职能212

二、检察机关人员编制及组织管理214

三、职务犯罪侦查和预防217

四、审查逮捕和公诉224

五、刑事诉讼法律监督226

六、刑罚执行和监管活动监督228

七、民事行政诉讼法律监督229

八、控告申诉检察230

九、检察改革234

十、检察工作监督管理235

十一、检察政务与保障238

第三节 司法行政机关241

一、基本概况241

二、矛盾纠纷调解处242

三、公共法律服务247

四、特殊人群管理251

五、法治文化建设254

六、基层民主法治257

七、干部队伍建设258

八、基层基础建设260

第五章 基层自治261

第一节 城市社区、居民委员会261

一、历史沿革261

二、功能状态263

三、制度建设264

四、基层社会管理与公共服务265

五、政务公开（以淮城镇新城社区和鱼市社区为例）266

六、典型调查268

七、居民委员会选举269

第二节 村民委员会270

一、历史沿革270

二、功能状态271

三、制度建设272

四、村务公开273

五、村民委员会选举274

六、典型调查282

第三节 行业协会284

一、基层行业协会及其历史沿革284

二、基层行业协会的数量、类型285

三、基层行业协会的职能286

四、基层行业协会建设的亮点工作调查286

第六章 公民权益保障287

第一节 法制教育（普法教育）287

一、不同时期法制教育的重点对象和主要内容287

二、普法教育责任主体及其分工情况调查292

三、普法教育宣传手段和形式调查306

四、普法教育经费投入保障及使用情况调查313

五、公民接受法制教育情况调查314

第二节 公民法律意识（附调查问卷）315

一、法制教育与公民法律意识调查问卷315

二、淮安区法制教育与公民法律意识调研报告320

第三节 公民权益保障325

一、公民人身财产权益保障325

二、公民社会权益保障339

三、公民经济生活权益保障343

四、公民知情权、参与权、表达权和监督权保障346

五、公民救济权益保障353

第七章 县域重要法治事件与典型法治案例分析356

第一节 县域重要法治事件356

一、纠正“文化大革命”中的冤假错案356

二、区人民法院创建“全国优秀青少年维权岗”356

三、区人民检察院狠抓自侦案件质量，创新办案手段357

四、区人民检察院打造农民满意的家门口的检察院359

五、区人民检察院实施“蓝天校园工程”360

六、村民潘恒球坚持义务普法三十五年362

七、村民孙焕平前行在《食品安全法》宣传路上363

八、连续举办“与法同行”中学生法律知识竞赛364

第二节 县域典型法治案例分析366

一、王某龙诉淮安市淮安区淮城镇人民政府政府信息公开一案366

二、颜某军诉淮安区钦工镇人民政府村镇规划管理行政处罚案367

三、高某康诉江苏万豪物业服务有限公司、胡某前财产损害赔偿案370

四、徐某祥诉江苏淮安农村商业银行股份有限公司、第三人包某军名誉权纠纷案——不及时上报删除不良记录应承担侵权责任372

五、朱某辉等诉千禧房地产开发公司商品房预售合同案376

六、张某诉江苏锦和百货淮安商场有限公司健康权纠纷一案——经营场所管理人的安全保障义务381

七、詹瑞某诉孙某兰、詹某峰、第三人詹淑某、詹巧某析产、继承纠纷案——继承纠纷超过二十年最长诉讼时效383

八、蔡某成等诉孙某留、马某、孙某成、无锡市速尔快递服务有限公司、石某芹、张某清生命权纠纷案——道路交通赔偿纠纷的审理与执行突破388

九、王某国诉被告中国人寿保险股份有限公司淮安市楚州支公司保险合同纠纷案——保险公司不能以被保险人没有选择保险合同指定的治疗方式而免责392

十、吉某琴诉江苏双环齿轮有限公司劳动争议纠纷案——达法定退休年龄后续聘人员的用工关系认定395

十一、李某被指控受贿罪案——索贿型受贿罪共同犯罪的认定399

第八章 专题性法治问题405

专题一 淮安区人民法院审判团队运行情况调研报告405

一、调研的样本依据——案件的数量及类型405

二、两种审判团队模式之审判质效比较407

三、“1+1+1”模式的优势——法官助理的功效分析409

四、两种模式对比下“1+1+1”模式的问题及原因410

五、基层法院、基层法庭审判团队建设的建议411

六、结语412

专题二 涉众型与敏感性案件立案登记制度调研报告412

一、涉众型与敏感性案件的内涵界定412

二、某基层法院涉众与敏感案件调研413

三、法院受理涉众型与敏感性案件面临的问题414

四、立案登记制度下涉众型与敏感性案件的司法应对414

专题三 淮安区立案登记制施行后群体性纠纷的多元化解417

一、淮安区近几年发生的5起群体性纠纷及其处理418

二、群体性纠纷的特点及原因分析419

三、立案登记制下的群体性纠纷多元化处理方式421

专题四 淮安区农村土地承包纠纷调研报告423

一、调研的目的与方法423

二、淮安区农村土地承包纠纷的基本情况424

三、淮安区农村土地承包纠纷存在原因428

四、关于解决淮安区农村土地承包纠纷的对策和建议429

专题五 淮安区人民检察院队伍建设的实践和成效431

一、按照“五个过硬”“六个从严”要求，强力推进队伍建设431

二、瞄准“四个目标”，着力“四个基点”，强力推进队伍素能建设435

专题六 淮安区法治建设的创新和经验、问题和对策438

一、淮安区法治建设的创新和经验438

二、淮安区法治建设的问题与不足442

三、推进淮安区法治建设的对策和举措442

专题七 周恩来法治思想研究444

一、周恩来法治思想研究的经过444

二、《周恩来法治思想研究》一书的主要内容445

后记449