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关键是要敢于用活政策 刘 正1

序1

关键是要敢于用活政策 刘 正1

序1

目 录1

目 录1

县域经济开发的若干思路 卓康宁5

县域经济开发的若干思路 卓康宁5

增强县域经济活力 曹文举9

打破封闭观念和旧的格局9

增强县域经济活力 曹文举9

打破封闭观念和旧的格局9

一、县域经济在国民经济中的地位14

一、县域经济在国民经济中的地位14

第一章县域经济开发的基本理论14

第一章县域经济开发的基本理论14

县域经济及其主要特点（14）县域经济在国民经济中的战略地位（16）重新认识农业是国民经济的基础17

县域经济及其主要特点（14）县域经济在国民经济中的战略地位（16）重新认识农业是国民经济的基础17

二、县域经济发展的阶段性和规律性20

二、县域经济发展的阶段性和规律性20

社会主义初级阶段县域经济发展的规律（20）县域经济的新成长阶段25

社会主义初级阶段县域经济发展的规律（20）县域经济的新成长阶段25

三、筹划县域经济发展的理论和方法32

三、筹划县域经济发展的理论和方法32

社会主义初级阶段县域经济发展的目标与道路（32）实现农业与非农产业的良性循环是县域经济发展的根本出路39

社会主义初级阶段县域经济发展的目标与道路（32）实现农业与非农产业的良性循环是县域经济发展的根本出路39

遵循价值规律要求，全面发展农村经济（46）发展县域经济指导思想上的六个转变（49）制定区域经济规划必须处理好的十大关系（52）县域经济开发层次论方法（58）县域经济决策的科学化63

遵循价值规律要求，全面发展农村经济（46）发展县域经济指导思想上的六个转变（49）制定区域经济规划必须处理好的十大关系（52）县域经济开发层次论方法（58）县域经济决策的科学化63

第二章县域经济发展战略67

一、县域经济发展的总体战略思想67

一、县域经济发展的总体战略思想67

第二章县域经济发展战略67

因地制宜选择发展县域经济的合理途径（67）发展县域经济要贯彻改革开放的方针（72）发展县城经济要以流通为导向，立足资源深度开发（77）发展村级经济是县域经济工作的重要任务（79）农村经济走向现代化的分阶段战略83

因地制宜选择发展县域经济的合理途径（67）发展县域经济要贯彻改革开放的方针（72）发展县城经济要以流通为导向，立足资源深度开发（77）发展村级经济是县域经济工作的重要任务（79）农村经济走向现代化的分阶段战略83

二、发展各具特色的县域经济86

二、发展各具特色的县域经济86

一个目标，多种模式（86）山区自然资源开发与利用的战略（92）湘西少数民族经济发展的基本对策（96）少数民族贫困地区经济发展战略（99）开放试验区发展外向型县域经济的战略（103）瓯海县外向型经济发展战略（107）县级市经济发展的对策110

一个目标，多种模式（86）山区自然资源开发与利用的战略（92）湘西少数民族经济发展的基本对策（96）少数民族贫困地区经济发展战略（99）开放试验区发展外向型县域经济的战略（103）瓯海县外向型经济发展战略（107）县级市经济发展的对策110

三、农村产业结构的调整112

三、农村产业结构的调整112

进一步调整农村产业结构，大力发展商品生产（112）制订县域产业政策，调整农村产业结构（116）正确分析优势，建立支柱产业118

进一步调整农村产业结构，大力发展商品生产（112）制订县域产业政策，调整农村产业结构（116）正确分析优势，建立支柱产业118

四、县域经济发展的制约因素及其对策119

四、县域经济发展的制约因素及其对策119

农村商品经济发展的现状（119）消除制约因素，促进县域经济长足发展121

农村商品经济发展的现状（119）消除制约因素，促进县域经济长足发展121

五、农村教育科技的发展和人才开发124

五、农村教育科技的发展和人才开发124

人的素质是影响县域经济发展的决定性因素（124）改革和发展农村教育是农村经济发展的客观要求（125）开发外向型经济人才的途径和对策（127）县级领导群体结构的优化129

人的素质是影响县域经济发展的决定性因素（124）改革和发展农村教育是农村经济发展的客观要求（125）开发外向型经济人才的途径和对策（127）县级领导群体结构的优化129

推广适用技术，发展县域经济130

推广适用技术，发展县域经济130

第三章县域经济发展模式比较134

一、沅江模式与湖区县域经济发展道路134

第三章县域经济发展模式比较134

一、沅江模式与湖区县域经济发展道路134

二、东莞市外向型经济模式的启示138

二、东莞市外向型经济模式的启示138

三、枣阳县“工农一担挑”模式的特点143

三、枣阳县“工农一担挑”模式的特点143

四、武汉汉南模式的意义147

四、武汉汉南模式的意义147

五、仙桃市创汇农业模式的经验152

五、仙桃市创汇农业模式的经验152

模式的比较分析156

模式的比较分析156

六、我国农村经济社会发展几种主要156

六、我国农村经济社会发展几种主要156

一、现代农业的基本特征与要求164

第四章传统农业向现代农业的转化164

第四章传统农业向现代农业的转化164

一、现代农业的基本特征与要求164

现代农业要求实现生产要素的优化组合（164）发展现代农业的内在动力在于保护和增加农民的利益（167）我国现代农业的发展要选择符合国情的“高内稳性”模式（170）发达国家实现农业现代化的过程与主要措施173

现代农业要求实现生产要素的优化组合（164）发展现代农业的内在动力在于保护和增加农民的利益（167）我国现代农业的发展要选择符合国情的“高内稳性”模式（170）发达国家实现农业现代化的过程与主要措施173

二、建设现代农业必须重视农业发展的后劲177

二、建设现代农业必须重视农业发展的后劲177

影响湖南农业发展后劲的主要因素（177）增强农业发展后劲的整体性对策（180）增强农业后劲的中心是增加农业投入（182）重视农业投资，增强农业后劲（185）稳定和发展粮食生产是增强农业后劲的重要内容188

影响湖南农业发展后劲的主要因素（177）增强农业发展后劲的整体性对策（180）增强农业后劲的中心是增加农业投入（182）重视农业投资，增强农业后劲（185）稳定和发展粮食生产是增强农业后劲的重要内容188

三、发展具有适度规模的商品农业是向现代农业转化的重要途径190

三、发展具有适度规模的商品农业是向现代农业转化的重要途径190

适度规模农业的含义及其必要性（190）规模农业要走绿色企业之路（193）规模农业适度性的评价指标与方法197

适度规模农业的含义及其必要性（190）规模农业要走绿色企业之路（193）规模农业适度性的评价指标与方法197

四、生态农业是中国式现代农业的发展方向199

四、生态农业是中国式现代农业的发展方向199

生态农业及其在我国的发展（199）生态农业的主要模式与效益（201）生态农业的发展对振兴县域经济的意义（205）生态立体农业与农村产业结构调整（208）庭院生态农业经济的区域化（210）湖平区发展生态农业的经验与启示（214）山区发展生态农业的主要途径（225

生态农业及其在我国的发展（199）生态农业的主要模式与效益（201）生态农业的发展对振兴县域经济的意义（205）生态立体农业与农村产业结构调整（208）庭院生态农业经济的区域化（210）湖平区发展生态农业的经验与启示（214）山区发展生态农业的主要途径（225

一、非农产业的地位与作用228

一、非农产业的地位与作用228

县域企业在国民经济中的地位和作用（228）村办企业是农村非农产业的重要层次（230）乡镇企业的发展与县级财力的增长231

县域企业在国民经济中的地位和作用（228）村办企业是农村非农产业的重要层次（230）乡镇企业的发展与县级财力的增长231

二、非农产业的开发战略234

二、非农产业的开发战略234

为乡村企业的发展提供良好的社会环境（234）从战略上重视外向型乡镇企业的发展（236）充分发挥本地资源优势是非农产业开发的战略之举（240）开发非农产业要在加工工业上大做文章（244）瞄准国内外市场大力开发非金属矿产资源247

为乡村企业的发展提供良好的社会环境（234）从战略上重视外向型乡镇企业的发展（236）充分发挥本地资源优势是非农产业开发的战略之举（240）开发非农产业要在加工工业上大做文章（244）瞄准国内外市场大力开发非金属矿产资源247

以旅游资源开发带动各业发展248

以旅游资源开发带动各业发展248

三、非农产业发展中的问题与对策251

三、非农产业发展中的问题与对策251

发展乡镇企业要摆脱“挫折怪圈”的困扰（251）重视对乡镇企业劳动力的保护（257）加强审计监督促进乡镇企业的发展259

发展乡镇企业要摆脱“挫折怪圈”的困扰（251）重视对乡镇企业劳动力的保护（257）加强审计监督促进乡镇企业的发展259

一、公有资产经营方式的变革261

第六章所有制结构的变革261

第六章所有制结构的变革261

一、公有资产经营方式的变革261

农村土地承包经营中存在的主要问题（261）建立刺激和诱导农民转包土地的机制（263）农村土地实行家庭承租制经营的设想（266）经营承包中农户短期行为的转化（269）农户经营决策行为的现状及其调整对策（273）加强土地管理的主要对策（277）扭转部分地区集281

农村土地承包经营中存在的主要问题（261）建立刺激和诱导农民转包土地的机制（263）农村土地实行家庭承租制经营的设想（266）经营承包中农户短期行为的转化（269）农户经营决策行为的现状及其调整对策（273）加强土地管理的主要对策（277）扭转部分地区集281

第五章非农业产业的开发282

第五章非农业产业的开发282

二、股份制是发展县域经济的重要途径284

二、股份制是发展县域经济的重要途径284

股份制在振兴乡镇经济中的作用（284）股份合作经济是县域企业的发展方向（287）农村股份合作企业的成因（289）乡镇企业实行股份合作制的作法293

股份制在振兴乡镇经济中的作用（284）股份合作经济是县域企业的发展方向（287）农村股份合作企业的成因（289）乡镇企业实行股份合作制的作法293

三、积极探索合作经济的新形式296

三、积极探索合作经济的新形式296

合作经济的历史考察（296）合作经济的新发展——专业合作社（299）合作经济的新形式——挂户经营303

合作经济的历史考察（296）合作经济的新发展——专业合作社（299）合作经济的新形式——挂户经营303

四、继续鼓励发展个体经济和私营经济308

四、继续鼓励发展个体经济和私营经济308

现阶段私营经济产生和发展的客观必然性（308）社会主义条件下私人经济的性质（311）农村私营企业的形式和特点316

现阶段私营经济产生和发展的客观必然性（308）社会主义条件下私人经济的性质（311）农村私营企业的形式和特点316

第七章农村市场体系的培育321

第七章农村市场体系的培育321

一、发展农村商品经济要有一个完善的市场体系321

一、发展农村商品经济要有一个完善的市场体系321

建立和培育农村市场体系的几点设想（321）以“四农市场”为空间，全面引入市场机制（323）以理顺粮价为中心，建立合理的农产品价格体系（325）以市场为导向，加快县域经济的发展328

建立和培育农村市场体系的几点设想（321）以“四农市场”为空间，全面引入市场机制（323）以理顺粮价为中心，建立合理的农产品价格体系（325）以市场为导向，加快县域经济的发展328

二、以供销社为主体，全面发展农村商品市场331

二、以供销社为主体，全面发展农村商品市场331

供销合作社在县域经济中的战略地位（331）适应县域经济的开发，调整供销社经营决策（334）农商合作经济的功能与完善（336）工商合作经济的基本形式与主要作用（339）深化边境供销社改革，促进县域经济全面开放342

供销合作社在县域经济中的战略地位（331）适应县域经济的开发，调整供销社经营决策（334）农商合作经济的功能与完善（336）工商合作经济的基本形式与主要作用（339）深化边境供销社改革，促进县域经济全面开放342

三、改革现行金融体制完善和发展资金市场344

三、改革现行金融体制完善和发展资金市场344

现行县级金融体制的缺陷及改革对策（344）农村金融政策的调整和改革347

现行县级金融体制的缺陷及改革对策（344）农村金融政策的调整和改革347

四、组织农村大商品生产必须建立和完善社会化服务体系350

四、组织农村大商品生产必须建立和完善社会化服务体系350

社会化服务体系在农村商品经济发展中的重要作用（350）改革和完善农村服务体制的基本思路（352）建立与县域经济发展相适应的信息流通机制356

社会化服务体系在农村商品经济发展中的重要作用（350）改革和完善农村服务体制的基本思路（352）建立与县域经济发展相适应的信息流通机制356

五、开放劳动力市场，实现劳动力合理流358

动和充分就业358

动和充分就业358

五、开放劳动力市场，实现劳动力合理流358

城乡劳动人口就业必须走开放劳动力市场的道路（358）开放城乡劳动力市场的目标和机制360

城乡劳动人口就业必须走开放劳动力市场的道路（358）开放城乡劳动力市场的目标和机制360

一、启动中心城市对县域经济的辐射功能363

第八章城乡一体化道路的选择363

一、启动中心城市对县域经济的辐射功能363

第八章城乡一体化道路的选择363

发挥中心城市的辐射作用（363）建立城乡经济网络，架起城乡一体化桥梁（365）发挥城市工业优势，驱动县域工业发展366

发挥中心城市的辐射作用（363）建立城乡经济网络，架起城乡一体化桥梁（365）发挥城市工业优势，驱动县域工业发展366

二、有计划地推进小城镇建设369

二、有计划地推进小城镇建设369

农村小城镇的地位和作用（369）加强农村小城镇建设的意义（371）发展小城镇的战略要求（373）重视农村老镇的复苏和发展376

农村小城镇的地位和作用（369）加强农村小城镇建设的意义（371）发展小城镇的战略要求（373）重视农村老镇的复苏和发展376

三、发挥集镇经济的桥梁和纽带作用378

三、发挥集镇经济的桥梁和纽带作用378

集镇经济在农村经济振兴中的作用（378）当前集镇经济中存在的问题与对策382

集镇经济在农村经济振兴中的作用（378）当前集镇经济中存在的问题与对策382

第九章政府行为的转变385

一、县政府经济管理行为的转换385

一、县政府经济管理行为的转换385

第九章政府行为的转变385

县政府行为对农业发展的影响（385）县政府经济管理职能转变的必要性（389）改革先行县政府行为转换的共同特征390

县政府行为对农业发展的影响（385）县政府经济管理职能转变的必要性（389）改革先行县政府行为转换的共同特征390

转变县政府行为的基本思路394

转变县政府行为的基本思路394

二、县域财政分配行为的优化397

二、县域财政分配行为的优化397

财政分配与经济发展关系（397）目前县域财政分配上的弊端（399）深化财政体制改革，促进财政与经济的良性循环400

财政分配与经济发展关系（397）目前县域财政分配上的弊端（399）深化财政体制改革，促进财政与经济的良性循环400

正确处理生财与聚财的关系（405）合理实行税收减免406

正确处理生财与聚财的关系（405）合理实行税收减免406

三、农村利益关系的调整409

三、农村利益关系的调整409

农村利益分配格局的变化（409）当前分配行为中的主要弊端（411）理顺分配关系的几项措施414

农村利益分配格局的变化（409）当前分配行为中的主要弊端（411）理顺分配关系的几项措施414

我国现阶段私营经济的作用818

我国现阶段私营经济的作用818