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绪论1

第一部分 西部农村义务教育投入的实证分析15

第1章 西部地区农村义务教育公共投入总量与结构分析15

1.1投入总量分析15

1.2西部农村义务教育公共投入结构分析22

1.3西部省际间农村义务教育生均情况分析24

第2章 投入差异分析41

2.1农村义务教育投入的地区差距41

2.2农村义务教育投入的城乡差距53

2.3农村义务教育投入的校际差距58

2.4农村义务教育投入的效率差距69

第3章 西部地区农村义务教育公共投入缺口研究79

3.1西部地区农村义务教育公共投入总量缺口79

3.2西部地区农村义务教育公共投入结构缺口84

3.3小结103

第4章 西部地区农村义务教育未来需求模型及投入规模预测研究105

4.1西部地区农村义务教育需求及投入规模模型建立的理论依据105

4.2西部地区农村义务教育需求模型的建立与需求数据的预测106

4.3西部地区农村义务教育投入规模预测121

第二部分 现行农村义务教育投入保障制度的反思137

第5章 现行“由地方政府负责、以县为主、分级负担”投入体制的背景、内容及缺陷137

5.1现行投入制度最初设计的背景137

5.2现行投入制度的基本内容138

5.3现行农村义务教育投入保障体制的缺陷140

第6章 现行农村义务教育转移支付制度的缺陷144

6.1现行农村义务教育转移支付制度的实施背景144

6.2现行农村义务教育转移支付制度的基本内容144

6.3对政府间转移支付制度固有缺陷的实证分析145

第7章 现行农村义务教育资源配置制度实施的背景、内容和缺陷163

7.1现行农村义务教育资源配置制度的实施背景163

7.2现行农村义务教育资源配置制度的基本内容163

7.3现行农村义务教育资源配置制度的缺陷168

第8章 现行教育费附加制度实施的背景、内容和缺陷175

8.1现行教育费附加制度的实施背景175

8.2现行教育费附加制度的基本内容与特征176

8.3现行教育费附加制度的缺陷178

第9章 现行农村义务教育公共投入监督制度实施的背景、内容和缺陷181

9.1现行农村义务教育公共投入监督制度的实施背景181

9.2现行农村义务教育公共投入监督制度的基本内容181

9.3现行教育公共投入监督制度的缺陷192

第10章 现行教育捐赠制度实施的背景、内容和缺陷196

10.1现行教育捐赠制度的实施背景196

10.2现行教育捐赠制度的基本内容197

10.3现行教育捐赠制度的缺陷199

第三部分 制度创新设计211

第11章“委托地方政府办学，中央政府承担经费”的办学体制设计211

11.1办学体制转变的前提：事权体制的调整211

11.2建立农村义务教育事权委托—代理制度220

第12章 农村义务教育投入资源优化配置制度设计222

12.1农村义务教育投入资源优化配置制度设计的原则222

12.2建立西部农村义务教育资源总量配置保障机制223

12.3西部农村义务教育资源结构优化配置制度设计224

12.4西部农村义务教育财政资金使用绩效评价制度设计235

12.5配置机制的完善：整合与改进转移支付政策手段242

第13章 教育税制度设计246

13.1教育税制设计的国际经验246

13.2国内相关研究成果及启示247

13.3基于所得体系的教育税制：合理性论证及经验证据248

13.4基于商品税体系的教育税制设计253

13.5总结与总体思路设计268

13.6关于教育税制设计的其他方面270

13.7附件272

第14章 农村义务教育债券制度设计281

14.1教育债券发行的一般理论281

14.2教育债券发行的必要性和条件285

14.3教育债券的发行模式与规模287

14.4教育债券的发行方式、承销办法和偿还290

14.5教育债券资金的管理与监督295

14.6鼓励个人教育储蓄，明确教育债券的兑现办法297

第15章 农村义务教育捐赠制度设计298

15.1关于教育捐赠的文献搜寻298

15.2教育捐赠制度要求的一般原则301

15.3教育捐赠文化机制的培育303

15.4教育捐赠的法律制度设计304

15.5教育捐赠的企业制度设计305

15.6建立教育捐赠财税政策激励机制307

15.7建立教育捐赠资金的绩效评价机制309

15.8建立教育捐赠资金的使用监督机制310

第16章 农村义务教育公共投入监督管理制度设计311

16.1义务教育公共投入监督的一般理论311

16.2义务教育财政监督制度设计314

16.3义务教育审计监督制度设计318

16.4义务教育财政的人大监督制度设计322

16.5义务教育行政机关内部监督制度设计323

16.6义务教育社会中介机构监督制度设计328

16.7义务教育财政监督法律保障机制设计332

16.8强化社会监督333

参考文献334