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第一章　导言1

一、过去的政策、现在的问题1

二、住房制度改革、住房不平等与地方政策过程3

三、研究问题8

四、研究方法9

五、本书框架11

第二章　中国住房政策与政策执行过程研究14

第一节　中国住房政策与住房改革研究15

一、当前住房研究的主要内容和方向15

二、解决住房问题的各种尝试23

三、当前研究的局限26

第二节　权力下放、地方差异和政策执行28

一、权力下放与转变中的中央-地方关系28

二、政策制定与政策执行30

第三节　政策执行中的地方政策创新：一个分析框架36

一、政府间政策执行分析框架36

二、政策执行中的地方政策创新40

本章小结43

第三章 中国住房改革（1979—1998年）：政策执行与住房公平45

第一节　住房改革前的住房发展和住房政策46

一、住房改革前的住房政策与住房状况46

二、改革前住房体制的特征49

第二节　1998年以前的中国住房改革：政策执行的视角50

一、政策试验（1979—1988年）50

二、全国性改革（1988—1998年）：中央-地方互动下的渐进发展54

三、改革的成就与主要问题61

四、政策过程方面的若干启示72

本章小结73

第四章 中国住房货币化改革：中央统一决策和地方政策创新75

第一节　住房货币化的目标、内容和方向76

一、革命性的变革还是“新瓶装老酒”76

二、住房货币化改革：目标与原则77

三、住房货币化的主要措施79

四、住房货币化改革的两种方向80

第二节　渐进式住房改革：主要模式和特征84

一、深圳模式：补贴直接划入工资84

二、南京（江苏）和武汉（湖北）模式：老职工一次性补贴，新职工按月补贴88

三、广州模式：“老人”老办法，“新人”按月定额补贴93

四、济南和西安模式：以提高住房公积金的形式发放补贴98

五、青岛模式：基本补贴加一次性补贴99

六、其他模式99

七、渐进式改革方案：差别与共性100

第三节　全国住房货币化改革实施和初步评估104

一、住房货币化改革的执行状况与主要困难104

二、住房公积金计划实施与存在的问题112

三、住房货币化配套政策及其实施114

四、住房货币化改革的初步评估116

本章小结122

第五章　贵阳住房改革：一个公正的住房改革模式123

第一节　贵阳住房改革的历程与演进（1988—1998年）124

一、贵阳住房状况与房改历程124

二、贵阳住房货币化方案的理论基础与原则131

第二节　贵阳住房货币化分配方案与策略141

一、存量补贴计划141

二、增量补贴计划143

三、重新构建贵阳住房租赁体制144

四、按照经济适用房价格出售公房146

五、新老政策的衔接146

第三节　贵阳房改模式的独特性148

一、住房公平148

二、广泛的覆盖范围152

三、住房的社会化和商品化152

四、住房金融体制的重建155

本章小结157

第六章　贵阳住房改革的决策过程158

第一节　住房货币化改革：贵州省级层面的努力158

一、贵州省住房货币化改革的必要性158

二、贵州省对住房问题的再界定：政策议程的重新设定160

三、贵州省住房改革政策的制定163

第二节　贵阳市住房改革方案的决策过程164

一、公开征询公众意见与各方态度165

二、贵阳房改方案的出台与法律化170

三、贵阳住房改革为何独树一帜174

本章小结181

第七章　贵阳住房改革方案的执行182

第一节　贵阳住房改革的执行与管理183

一、组织机构与人员的支持183

二、致力于改革的领导和执行者184

三、改革实施过程中的管理与监督184

第二节　贵阳住房货币化改革的实施状况186

一、初期的有效执行186

二、改革陷入僵局（2001年至今）：“一项政策，两种执行”191

第三节　贵阳房改的影响因素198

一、房改资金问题198

二、制约改革执行的因素200

本章小结209

第八章 目标群体、政策执行与社会影响211

第一节　住房体制的社会化：单位的态度211

一、企业单位经理的态度212

二、政府部门和事业单位的态度215

第二节　职工家庭对房改的态度与影响因素218

一、反对与抵制的原因219

二、支持与合作的原因222

三、政策执行过程中的问题和困难：职工的视角与体会232

四、房改的前景：普通百姓的期望是什么238

五、贵阳房改的新进展239

本章小结242

第九章　公平、效率与贵阳政策创新的扩散243

第一节　市场化转型与社会公平：贵阳住房改革的启示244

一、住房补贴方案：贵阳方案与国际经验的比较244

二、“循序计划”的市场化转型方式245

三、“劫富济贫”：消除住房不公246

四、住房产权明晰247

五、市场转型和社会公平248

六、分配公正249

第二节　在公平、效率与稳定之间：贵阳房改政策创新扩散的可能与制约252

一、贵阳房改地方政策创新纵向扩散的可能性254

二、推广贵阳房改模式的努力258

三、贵阳房改模式未能扩散的原因与解释260

本章小结265

第十章　重新审视住房制度改革：政策过程与社会公平267

第一节　住房制度改革与政策过程267

一、住房改革、住房货币化与住房不平等267

二、贵阳房改模式的启示：效率和平等二者可以兼得269

三、政策执行与地方政策创新：政策过程中的政治学270

第二节　反思住房改革：成就、问题与挑战276

一、中国住房体制转轨：走向“新自由主义”的住房体制276

二、当前的中国住房保障：走向一个“剩余性”住房保障体制277

三、当前住房领域的问题、挑战与潜在的危机281

四、反思中国住房政策：成就与启示286

五、解决当前住房领域问题的若干建议287

六、中国住房政策的最新发展与走向288

结语　住房改革的终结与住房政策的肇始：将住房研究提上议程290

附录一 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知292

附录二 国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知296

附录三　关于印发《贵阳市住房分配货币化改革方案》的通知301

附录四 《贵阳市住房分配货币化改革方案》实施细则309

附录五　贵州省人民政府关于进一步推进我省住房分配货币化改革的补充意见319

参考文献323