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第一章 迎接政府绩效管理的新时代1

第一节 政府绩效管理概述1

一、政府绩效管理的内涵1

二、政府绩效管理与政府绩效评估3

三、政府绩效管理的理论基础4

第二节 当代美英政府绩效管理的实践6

一、美国的政府绩效管理实践6

二、英国的政府绩效管理实践9

三、美英政府绩效管理的发展趋势14

第三节 中国地方政府绩效管理的实践与发展15

一、中国地方政府绩效管理的发展历程15

二、中国地方政府绩效管理的典型21

三、中国地方政府绩效管理的类型与特点24

第二章 政府绩效管理的杭州发展路径：综合考评的源起与演变29

第一节 前综合考评时期：源起与发展29

一、20世纪90年代的目标管理责任制29

二、“满意评选”的产生32

三、“满意评选”的发展演变35

四、2000年度—2004年度目标管理责任制的发展演变42

五、目标考核与“满意评选”的双轨并行45

第二节 综合考评正式确立时期：体制的建立49

一、考评体系的确立——“三位一体”的综合考评50

二、考评体制创新——成立国内首个专门负责党政机关绩效考评的职能部门60

第三节 综合考评深化发展时期：绩效管理的强化63

一、完善目标考核体系64

二、深化社会评价67

三、扩大综合考评范围77

四、开展政府绩效管理试点81

第三章 “3+1”综合考评体系87

第一节 社会评价：政府绩效的外部评价90

一、评价主体的选择91

二、评价对象的分类96

三、评价内容的设置100

四、评价结果的运用105

第二节 目标考核：政府绩效的内部考核106

一、市直单位目标考核指标体系106

二、区县（市）目标考核指标体系113

三、目标考核的结果评定与运用117

第三节 领导考评：自上而下的定性评价123

一、市直单位领导考评123

二、区县（市）领导考评124

第四节 创新目标绩效考核：以专家为主体的第三方评估125

一、市直单位创新创优目标绩效考核126

二、区县（市）特色创新目标绩效考核138

第四章 滚动管理与过程控制140

第一节 工作目标动态跟踪管理140

一、目标制定141

二、绩效信息动态跟踪145

三、绩效测评146

四、社会评价意见重点整改目标考核147

五、年中检查150

第二节 专项目标绩效考核151

一、为民办实事项目绩效考核151

二、职能目标专项考核153

第三节 “评价—整改—反馈”工作机制155

一、评价机制155

二、整改机制160

三、反馈机制168

第四节 数字考评170

一、“数字考评”系统建设目标170

二、“数字考评”系统基本架构170

三、“数字考评”系统主要功能170

四、“数字考评”系统主要特点172

五、“数字考评”系统初步成效174

第五章 综合考评的制度绩效177

第一节 转变机关作风的“撒手锏”177

一、机关“四难”顽症得到有效治理177

二、机关工作效能得到大幅提升180

第二节 破解民生问题的“指挥棒”186

一、“破七难”工作机制的形成186

二、“破七难”工作的深入开展189

三、“破七难”工作成效191

四、“破七难”工作的重要意义193

第三节 引领创新创优的“方向标”195

一、理念创新和实践探索相结合，着力推动科学发展198

二、体制创新和流程再造相结合，着力提高执政能力198

三、机制创新和技术提升相结合，着力优化发展环境199

四、政府主导和公民参与相结合，着力破解民生问题199

第四节 促进科学发展的“助推器”202

一、围绕中心、服务大局，推进杭州经济社会又好又快发展202

二、把握导向、分类指导，推进城乡区域统筹发展206

第六章 政府绩效管理系统效用的再评估：综合考评的元评价211

第一节 元评价技术与方法211

一、元评价概述212

二、元评价方法213

第二节 综合考评主体的多元与协同215

一、综合考评主体的影响机制216

二、杭州综合考评主体多元化218

三、外来务工人员的话语权222

四、综合考评主体评价协同化223

第三节 综合考评体系效度元评价228

一、政府绩效评估体系229

二、杭州综合考评体系232

三、综合考评体系的科学化与差别化234

四、绩效改进与满意度提升的关联度分析237

第四节 综合考评过程元评价239

一、政府绩效评估程序239

二、评价—整改—反馈的考评过程242

三、信息公开化与对称性分析248

第七章 地方政府绩效管理的杭州实践251

第一节 杭州实践的基本特征252

一、公民导向253

二、注重绩效257

三、引领创新259

四、考评综合262

第二节 杭州实践的时代意义264

一、以公民参与推动社会主义民主政治发展265

二、以“民主促民生”推进和谐社会建设268

三、以绩效考评推进政府管理现代化271

第三节 杭州实践的前景展望274

一、强化政府绩效管理理念277

二、完善政府绩效管理体系280

三、创新政府绩效管理机制282

四、优化政府绩效管理技术285

五、加强综合考评结果运用287

第八章 附录290

杭州综合考评大事记290

市委办公厅 市政府办公厅关于评选市级机关满意单位不满意单位的通知（市委办发〔2000〕129号）317

中共杭州市委 杭州市人民政府关于对市直单位实行综合考核评价的意见（市委发〔2005〕60号）320

中共杭州市委 杭州市人民政府关于对区、县（市）实行综合考核评价的意见（试行）（市委〔2008〕22号）325

市委办公厅 市政府办公厅关于实施2011年度市直单位综合考评的通知（市委办发〔2011〕131号）332

让人民评判 让人民满意——王国平在2002年杭州市市直机关思想作风建设大会上的讲话347

朱报春在2005年度市直单位综合考评工作动员大会上的讲话367

深化综合考评 推动科学发展——王金财在2008年度综合考评总结大会上的讲话375

中共浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明在全市2009年度综合考评总结暨深化作风建设年活动动员大会上的讲话383

2009年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见报告396

杭州2006年—2009年政府创新报告431

历年杭州综合考评（满意评选、目标考核）结果一览表448

参考文献464

后记471