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绪论 依法行政与行政指导——以现代行政法治观念思考行政指导问题1

目录1

第一章 行政指导的基本理念4

第一节 行政指导的概念4

一、行政指导的科学界定5

二、行政指导的三层次含义11

第二节 行政指导的性质、特征和作用13

一、行政指导的性质辨析13

二、行政指导的行为特征22

三、行政指导的主要作用29

一、行政指导的构成要素31

第三节 行政指导的构成和分类31

二、行政指导的基本类型32

第二章 行政指导的历史背景36

第一节 行政指导是市场经济和行政模式发展的产物36

一、市场经济和行政模式发展的四个阶段37

二、市场经济和行政模式发展与行政指导40

第二节 行政指导是民主化潮流的产物42

一、第二次世界大战后的民主化潮流与行政民主化发展趋势42

二、行政指导是实现行政民主的一个渠道44

第三节 行政指导作为市场经济国家的行政管理手段、职能46

第三章 行政指导的域外经验48

第一节 市场经济国家的行政指导法律规范考察49

一、日本的行政指导法律规范考察50

二、美国的行政指导法律规范考察52

三、法国的行政指导法律规范考察54

四、德国的行政指导法律规范考察55

五、欧共体法中的行政指导法律规定考察57

第二节 日本行政指导研究58

一、概述58

二、行政指导扮演的角色59

三、行政指导盛行的原因60

四、行政指导的实际运作62

五、行政指导的法治化路径63

第三节 韩国行政指导研究64

一、行政指导制度的社会背景64

二、韩国行政指导的特点66

三、韩国行政指导的实际运用67

四、韩国行政指导的法治化路径71

五、韩国行政指导的简要评析73

第四节 德国行政指导研究75

一、德国的社会市场经济75

二、行政指导的逐渐采用并纳入研究视野76

三、行政指导的运用特点77

四、行政指导的理论背景78

第五节 法国行政指导研究78

一、法国行政指导产生的历史背景78

二、法国行政指导的特点80

三、典型的行政指导制度考察81

四、对法国行政指导制度的分析与评价83

第六节 美国行政指导研究86

一、美国行政指导的经济和社会背景86

二、美国行政指导的措施89

三、美国行政指导的法律规制95

第七节 英国行政指导研究98

一、英国行政指导的经济社会背景98

二、英国行政指导的运用102

三、英国行政指导的救济方式106

第八节 代表性市场经济国家的行政指导比较108

一、从历史背景和社会心理特点来看109

二、从价值取向及其强调的重点来看109

三、从行政指导两造的态度和关系来看110

四、从指导行为的多样性和作用范围来看110

五、从行政指导的监督与救济机制来看111

第一节 行政指导的一般法学理论分析112

第四章 行政指导的理论透视112

一、社会学法学的影响114

二、综合法学的影响117

三、现代行政法注重平衡之理念的影响118

四、简短的结论119

第二节 行政指导的法哲学分析120

一、行政指导制度的合理性分析121

二、行政指导的功能分析125

三、行政指导的法律价值分析133

第三节 行政指导的法社会学分析146

一、行政指导的行为背景问题148

二、行政指导的行为动机问题149

三、行政指导的社会需求问题150

四、行政指导的社会角色问题150

五、行政指导的社会心理问题151

六、行政指导的社会效果问题152

第四节 行政指导的法律经济学分析153

一、行政指导与交易成本153

二、行政指导与法律效益155

三、行政指导与法律均衡157

四、对不同类型行政指导的分析159

第五章 行政指导的法治基础163

一、文化、法文化的含义164

第一节 从我国法文化传统的角度看行政指导行为的合法性164

二、行政指导与我国优秀法文化传统165

三、法治本土资源说的一个解释167

第二节 从依法行政理念的演进轨迹看行政指导行为的合法性169

一、传统依法行政观及其与行政指导的冲突169

二、行政方式的变化与依法行政理念的当代发展171

三、关于行政指导合法性的“法”的一般构成172

第三节 结合我国法制现实看行政指导与依法行政的关系173

一、依法行政原则在我国的一般理解和表现173

二、行政指导的宪法依据和宪政基础175

三、现阶段我国狭义的行政指导法律依据分析176

四、现阶段我国广义的行政指导法律依据分析182

五、行政指导法治化进程中的若干认识问题183

第六章 行政指导的程序法制187

第一节 行政指导常用方式研究188

一、行政指导方式的概念和特点188

二、行政指导的常用方式分析189

第二节 行政指导一般程序研究196

一、行政指导程序的概念和特点196

二、若干国家行政指导程序法律规范考察197

三、行政指导的一般程序200

四、行政指导程序方面的问题探讨201

一、行政指导保障措施的概念202

第三节 行政指导保障措施研究202

二、行政指导保障措施分析204

三、行政指导保障措施的问题探讨207

第四节 行政指导程序立法构想209

第七章 行政指导的监督救济214

第一节 行政指导实务中普遍存在的负面问题215

第二节 如何确定与行政指导行为有关的法律责任218

第三节 按行政法治化的要求完善行政指导监督与救济制度221

第八章 行政指导的实际运行229

一、行政指导在我国行政实务中已有广泛运用230

第一节 行政指导在一般行政管理领域的运用230

二、行政指导的实施效果分析237

三、我国行政指导制度实践中存在的主要问题239

四、存在上述问题的原因分析241

第二节 行政指导在海关行政管理领域的运用242

一、海关的行政职能分析242

二、海关行政职权、职责243

三、海关行政相对人的权利义务分析246

四、海关领域行政法治概述249

五、海关领域行政指导的必要性、可行性分析252

六、海关领域行政指导的作用和特点254

七、海关领域行政指导的运用方式、程序和救济255

八、海关领域行政指导的现实成效259

九、海关领域行政指导存在的问题及对策建议260

第三节 行政指导在人口与计划生育领域的运用262

一、人口与计划生育行政主管部门的职能分析262

二、人口与计划生育职能部门的行政职权263

三、相对方的权利、义务分析264

四、计划生育领域行政指导的合法性与合理性分析265

五、人口与计划生育领域行政指导的作用270

六、人口与计划生育领域运用行政指导的方式和救济渠道273

九、人口与计划生育领域行政指导的现状评介276

十、计划生育领域行政指导的突出问题及原因277

十一、人口与计划生育行政指导法治化的重要原则与完善路径278

第四节 行政指导在公共危机管理中的运用280

一、公共危机管理中的行政指导措施之实证考察280

二、公共危机管理中运用行政指导是行政理性的表现283

三、公共危机管理中的行政指导措施体现行政应急性原则286

四、顺理成章的结论288

第九章 行政指导的制度建设290

第一节 我国实施行政指导的重要现实原因290

一、行政指导是发展社会主义市场经济的要求291

二、行政指导是转变政府职能和行政模式的要求293

三、行政指导是我国加入WTO之后的要求296

第二节 我国行政指导法治化的条件与原则297

一、我国行政指导法治化的条件分析297

二、我国行政指导法治化的重要原则302

第三节 行政指导法治化的具体对策建议307

一、提高认识水平，实现观念更新307

二、加强基础工作，注重制度创新308

三、加快立法步伐，完善法律规范310

四、采取配套措施，提高运作成效312

余论 行政指导的路径展望——行政管理和行政法制创新的一条小河313

专家建议稿及理由说明书315

附录一 立法建议315

《行政程序法（试拟稿）·行政指导程序》315

附录二 案例分析388

行政指导若干典型案例研究388

附录三 地方经验413

泉州市工商行政机关开展行政413

指导试点工作的文件413

附录四 文献索引432

行政指导研究论文索引432

后记442