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第1章 设定目标1

第1节 概述2

第2节 制定所有权政策4

第3节 设定所有权机构的具体目标11

第4节 定义和评审国有企业的受托责任19

第5节 公共服务和其他特殊职责的识别、成本和融资25

第6节 定义国有企业战略目标和具体目标35

第7节 制定相关绩效指标49

第2章 经营业绩评估60

第1节 概述60

第2节 经营业绩的动态监督62

第3节 经营业绩的年度评估72

第4节 经营业绩的标杆管理77

第3章 经营业绩审计84

第1节 概述84

第2节 内部审计88

第3节 外部和独立审计90

第4节 国家审计93

第4章 经营业绩报告97

第1节 概述97

第2节 所有权机构发布合并报告100

第3节 所有权机构建立并及时更新官方网站107

第4节 向国会报告110

第5章 确保公司层面充分的信息披露和透明度118

第1节 概述118

第2节 制定国有企业信息披露与透明度政策120

第3节 国有企业的政策落实情况和对良好实践的推广125

第4节 确保国有企业平等对待所有股东129

第5节 建立适当应对关联交易的制度框架134

第6节 确保正确披露与利益相关者的关系140

总结147

附录165

附录1与本《指南》内容对应的《指引》条款167

附录2 2008年3月巴黎“国有企业私有化和公司治理全球网络第一次会议”参会人员名单171

专栏4

专栏1.1所有权目标举例4

专栏1.2挪威所有权政策的目录6

专栏1.3法国执行《国有企业与国家股东关系的章程》的情况12

专栏1.4法国考核国家所有权业绩的具体指标13

专栏1.5案例分析：英国采取单一目标评价所有权机构业绩表现的利与弊15

专栏1.6 OECD成员国相似的国有企业（邮政行业）的受托责任或总体目标20

专栏1.7评审国有企业的受托责任21

专栏1.8加拿大的优先事项表24

专栏1.9澳大利亚对于社区服务职责的定义26

专栏1.10核算“特殊职责”成本的方法27

专栏1.11澳大利亚竞争中立原则33

专栏1.12意大利公共服务协议34

专栏1.13瑞士战略目标的设定36

专栏1.14瑞典为国有企业设定财务目标的目的38

专栏1.15新西兰信用评级标杆管理39

专栏1.16新西兰有关公司战略目标的磋商41

专栏1.17加拿大对国有企业公司规划的审核和质疑43

专栏1.18英属哥伦比亚的期望书45

专栏1.19加拿大公司规划的保密事宜49

专栏1.20制定经营业绩考核有关指标51

专栏1.21平衡计分卡54

专栏1.22设定经营业绩目标的陷阱58

专栏2.1对国有企业经营业绩的监督工作63

专栏2.2新西兰的无意外政策66

专栏2.3法国国有企业与所有权机构（国家参股局）的关系及定点联系机制67

专栏2.4新西兰的长期所有者评估73

专栏2.5韩国的评估报告76

专栏2.6估算资本成本78

专栏2.7英国测量价值增长的方法79

专栏2.8新西兰以价值为基础的报告体系及经济增加值（EVA）法的应用80

专栏3.1意大利对国有企业经营业绩的审计87

专栏4.1法国的联合账户103

专栏4.2新西兰国有企业接受专责委员会质询的原因112

专栏5.1瑞典国有企业关于外部报告的指导方针124

专栏5.2加拿大皇冠公司业绩信息优秀报告奖的评奖标准126

专栏5.3挪威针对信息的平等对待原则和内部信息管理规则131

专栏5.4修订《国际会计准则第24号》国家控制实体关联交易条款的原因135

专栏5.5《国际会计准则第24号》国家控制和关联方的定义136

专栏5.6意大利关于国有企业关联交易的附属规定138

专栏5.7瑞典可持续发展报告的有关要求141

专栏5.8挪威国有企业报告利益相关者的有关要求142

专栏5.9意大利国有企业的公司社会责任和道德准则143

专栏5.10法国有关利益相关者事务的特别奖项146

表格9

表1.1制定所有权政策的主要步骤9

表1.2所有权机构设定具体目标的主要步骤17

表1.3定义和评审国有企业受托责任的主要步骤22

表1.4特殊职责处理方法29

表1.5制定战略目标文件的主要步骤46

表1.6制定绩效指标和合理设定目标的主要步骤55

表2.1所有权机构确保对国有企业经营业绩实施有效动态监督的主要步骤和程序68

表2.2对国有企业经营业绩进行年度评估的主要步骤75

表2.3国有企业经营业绩标杆管理的主要步骤82

表3.1所有权机构应要求提供的关键要素一览89

表3.2国家为确保外部和独立审计机构审计国有企业财务报表的步骤建议91

表3.3关于国家审计的范围和重点的建议95

表4.1编写合并报告的主要步骤105

表4.2网络沟通方式109

表4.3向国会报告114

表5.1制定国有企业信息披露和透明度政策的指南122

表5.2对良好实践的鼓励和贯彻落实127

表5.3确保平等对待国有企业所有股东所需采取的主要步骤或行动132

表5.4应对关联交易的制度框架139

表5.5制定有效的国有企业利益相关者关系的报告机制144