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第一章 导言—政府在经济体制转型期的主导作用1

一、传统市场经济与传统计划经济的简单回顾5

二、现代的市场经济体制是我们的必然选择7

三、现代的市场经济体制中政府的重要作用13

四、政府在我国社会主义市场经济转型期的主导作用20

第二章 深港经济运行的背景27

第一节 中国的行政特区—香港29

一、政治上的特别行政区30

（一）“一国两制”对于香港有极其重要的意义30

（二）香港回归后拥有的经济特权33

二、世界著名的自由港34

（一）香港实行自由港的背景34

（二）香港对外贸易发展的四阶段36

（三）香港自由港政策的特点38

第二节 中国的经济特区—深圳41

一、深圳的功能定位44

1.经济特区的功能44

2.改革试验功能45

3.口岸发展和管理功能45

4.城市发展功能45

二、深圳正面临功能转变期46

（一）来自国家宏观政策面的转变46

（二）来自深圳经济内部的制约49

三、由政策优势向制度优势转变52

1.金融制度的创新53

2.流通制度的创新54

3.企业制度的创新54

4.人事制度的创新54

四、深圳未来发展战略定位55

第三章 深港市场体系及资源配置过程59

第一节 香港：资本主义市场经济的“圭臬”61

一、香港市场体系的基本特点62

（一）发达的买方市场62

（二）成熟的自由市场64

（三）开放的国际市场65

二、香港的市场机制和自动调节功能68

（一）价格体系68

（二）竞争规律72

（三）自动调节功能76

第二节 深圳：社会主义市场经济的“雏形”80

一、以公有制为主体，多种经济成份平等竞争、共同发展的所有制体系81

（一）以公有制为主体的多元所有制结构的形成81

（二）国有经济是特区经济的基础和主导83

（三）外商投资经济是特区经济的主要组成部分84

（四）非公有制经济是特区经济的重要增长点87

二、以市场为基础的价格体系90

（一）市场价格的信号功能91

（二）市场价格对市场供求的调节功能91

（三）市场价格对资源的配置作用92

（四）有深圳特色的价格机制93

三、以效率优先、兼顾公平的分配机制95

（一）个人收入分配坚持以按劳分配为主体96

（二）多种分配方式与按劳分配并存96

（三）发挥市场对收入分配调节的基础性作用97

（四）政府对个人收入分配实施宏观调控98

（五）体现效率优先、兼顾公平的原则99

（六）鼓励一部分人先富起来，并逐步实现共同富裕100

第四章 深港政府经济政策及宏观调控体系103

第一节 香港政府自由开放的经济政策105

一、香港自由市场经济的五项弊端106

1.垄断制约竞争107

2.周期性波动不停，破坏性震荡不少107

3.公共货物不足108

4.“外部负效应”大，污染环境形成公害109

5.分配不公，贫富悬殊110

二、政府针对弊端进行宏观调控与直接干预112

（一）多管齐下，防止失效112

（二）缓解危机，稳定经济115

（三）“把饼做大”，缓和矛盾117

三、香港政府审慎保守的财政政策119

（一）积极不干预的盈余财政政策120

（二）形成盈余财政政策的主要原因122

四、政府对公用事业的管理125

（一）政府对公用事业的干预方式125

（二）多种定价主体、多种作价形式的价格管理体系131

五、政府对贸易业的管理132

（一）市场自发调节和政府有限监管相结合133

（二）政府协助和促进贸易发展的体系134

六、政府对制造业的管理137

（一）政府“积极不干预”政策在工业方面的运用137

（二）工业不同发展阶段的支援重点140

第二节 深圳市场经济的宏观调控体系146

一、深圳宏观调控体系的演变过程、147

（一）宏观改革的历史背景147

（二）宏观调控体系的初步形成149

二、深圳宏观调控体系存在的问题154

1.政府职能转变不能完全适应宏观调控体系的要求154

2.政府宏观调控政策以及法规规章不健全154

3.社会监督体系没有发挥应有的功能154

4.在宏观调控方式上，尚未完全摆脱旧的模式155

三、深圳宏观调控体系的优化155

（一）转换政府调控对象155

（二）转变政府宏观调控方式159

（三）增强政府宏观调控能力161

第五章 深圳城区经济发展的思考165

第一节 城区经济资源的优化配置167

一、城区经济的基本概念167

二、合理划分市、区经济资源的依据170

（一）划分市、区经济资源的基本原则171

（二）包干制下财税资源划分的弊端173

三、合理划分市、区财税资源的新体制174

（一）分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政体制175

（二）转移支付制是政府进行收人再分配的一种方式177

第二节 政府在城区经济运行中的主要行为178

（一）针对市场失灵，实施政府宏观调控179

1.保持经济总量平衡179

2.保持国民经济持续、稳定、协调发展179

3.纠正某些经济活动的外部负效应180

4.提供公共货物，满足社会公共需要180

5.调节收入分配，实现社会公平180

6.抑制市场竞争中导致的垄断181

（二）培植财税资源，增强政府调控能力181

1.鼓励各种经济成份投资创业，支持促进辖区投资经济全面发展182

2.用好土地物业资源，加大政府调整产业结构和促进第三产业发展的力度185

（三）规范市场主体，抓好区属国有企业的改革和发展186

1.明确改革思路，建立国有资产三层次架构186

2.把握改革原则，放开搞活区属国有企业189

（四）调整思路规范管理，发展街道办事处经济193

1.城区街道办事处经济中一般存在的问题194

2.规范街道事办事处经济的若干建议195

（五）优化资产提高素质，发展村集体股份合作制经济197

1.适应形势、转变观念，不断增强发展的危机感和紧迫感199

2.调整思路、挖掘潜力，充分发挥现有土地物业资源的价值和作用200

3.把握机遇、加快发展，推动村集体经济迈上新的台阶201

（六）创造优良投资环境，发展深圳城区经济201

1.优化投资“软”环境203

2.完善投资“硬”设施204

参考文献索引206

附件208

一、网页资料类208

（一）香港特别行政区政府架构和体制208

（二）与香港工商局相关的政府部门和其他组织212

（三）香港特区政府财政收支状况214

（四）香港的公共财政218

（五）香港市政局（1996/97）年报汇编227

二、调查问卷类244

（一）关于香港工业村调查问卷（答案）244

（二）关于香港生产力促进局调查问卷247

（三）关于香港金融管理局调查问卷249

（四）关于香港公务员事务局调查问卷250

（五）关于香港银行与企业关系的调查问卷253

（六）关于香港政府产业署的调查问卷255

致谢256