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总论3

第一章 绪论3

一、桥头堡建设3

（一）桥头堡建设的提出3

（二）桥头堡建设的内涵6

（三）桥头堡建设的基础9

（四）桥头堡建设的意义12

二、本书的理论基础、研究对象、写作方法14

（一）理论基础14

（二）研究对象17

（三）写作方法17

第二章 区域发展立法的理论基础20

一、区域发展立法的经济基础20

（一）区域的概念20

（二）区域发展立法的经济基础：区域经济一体化22

（三）立法是区域经济发展的必然要求27

二、区域发展立法的政策基础28

（一）区域政策的发展28

（二）国家对区域发展的政策支持33

（三）立法是区域政策法制化的迫切需要37

三、区域发展立法的法理基础38

（一）法与经济的一般关系38

（二）法与经济的内生关系40

（三）法对区域发展的作用43

第三章 区域发展立法的实践基础50

一、国外区域发展立法的相关实践50

（一）美国50

（二）欧盟58

（三）德国59

（四）英国62

（五）日本64

（六）国外经验对桥头堡建设立法的启示67

二、国内区域发展立法的相关实践71

（一）宏观层面的区域发展战略79

（二）中观层面的区域发展战略86

（三）微观层面的区域发展战略89

（四）国内经验对桥头堡建设立法的启示94

第四章 争取桥头堡建设的国家立法99

一、争取促进区域协调发展的国家综合立法101

二、争取桥头堡建设的国家专门立法103

三、争取桥头堡建设的授权立法104

第五章 加强桥头堡建设的地方立法107

一、开展桥头堡建设的法规清理108

（一）法规评估109

（二）法规清理110

二、加快桥头堡建设的单项立法111

（一）向西南开放重要门户方面的立法112

（二）沿边开放试验区和实施“走出去”战略先行区方面的立法113

（三）外向型特色优势产业基地方面的立法115

（四）生物多样性和生态安全保护方面的立法116

（五）民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区方面的立法117

三、探索桥头堡建设的专门立法118

（一）对桥头堡建设进行专门立法的必要性118

（二）对桥头堡建设进行专门立法的可行性120

（三）《云南省桥头堡建设促进条例》的几个主要问题122

第六章 加强桥头堡建设的国际立法合作130

一、加强桥头堡建设国际合作的立法130

（一）特殊经济区131

（二）跨境经济合作135

（三）国际区域和次区域合作136

二、加强桥头堡建设的国际立法合作139

（一）加大立法机关之间的交流140

（二）加强立法机关的立法合作140

第七章 强化桥头堡建设的国内立法合作144

一、桥头堡建设国内立法合作的基础144

（一）西南地区145

（二）珠三角、长三角和西部其他省份146

（三）其他地区147

二、桥头堡建设国内立法合作的必要性148

（一）加强国内立法合作是适应区域经济发展的需要148

（二）加强国内立法合作是解决地方立法冲突的需要149

（三）加强国内立法合作是降低地方立法成本的需要150

三、桥头堡建设国内立法合作的方式151

（一）立法信息交流153

（二）立法前征询意见154

（三）立法后协调155

（四）共同起草法规草案156

（五）制定示范文本158

（六）区域共同立法160

分论167

第八章 桥头堡建设与云南通道建设立法167

一、云南有关通道建设的现行立法167

（一）口岸建设方面的立法168

（二）公路交通方面的立法168

（三）航空运输方面的立法170

（四）水路运输方面的立法170

（五）铁路运输方面的立法170

二、对现行立法的评价171

（一）对现行口岸建设方面立法的评价171

（二）对现行公路交通方面立法的评价172

（三）对现行航空运输方面立法的评价173

（四）对现行水路运输方面立法的评价173

（五）对现行铁路建设、运输及管理等方面立法的评价174

三、加强保障桥头堡建设的通道立法175

（一）切实加强铁路建设立法176

（二）切实加强重大建设工程审计监督立法177

第九章 桥头堡建设与云南产业发展立法179

一、云南有关产业发展的现行立法179

二、对现行立法的评价180

（一）农业产业方面的立法180

（二）工业产业方面的立法185

（三）第三产业方面的立法189

三、加强保障桥头堡建设的产业立法191

第十章 桥头堡建设与云南旅游促进立法193

一、云南有关旅游促进的现行立法194

（一）旅游综合立法194

（二）旅游配套法规规章194

（三）与旅游资源保护相关的法律法规195

二、宏观层面：改变现有立法理念197

（一）建立统一的旅游法律制度197

（二）及时废止和修改现有法规199

（三）细化旅游立法200

三、微观层面：建立和完善旅游业相关法律制度201

（一）及时制定配套制度201

（二）改革旅游业行政管理体制201

（三）完善旅游行业协会制度205

（四）完善旅游发展专项资金制度207

（五）建立旅游业发展补偿机制210

第十一章 桥头堡建设与云南民族文化立法213

一、云南有关民族文化的现行立法214

（一）有关民族文化方面的地方性法规214

（二）有关民族文化方面的单行条例216

（三）有关民族文化方面的规范性文件217

二、对现行立法的评价218

（一）成功的经验218

（二）存在的问题220

三、加强保障桥头堡建设的民族文化立法225

（一）正确处理经济发展与民族文化保护的关系226

（二）促进民族文化的国际交流与合作227

（三）加大民族文化的立法保护力度229

（四）突出民族文化的特色232

第十二章 桥头堡建设与云南投资保障立法234

一、云南有关投资保障的现行立法234

二、对现行立法的评价235

（一）不能适应桥头堡建设的定位和重点235

（二）鼓励投资政策有待优化235

（三）体系有待进一步完备237

（四）区别性、针对性不强238

（五）与相关国际条约对接的问题没有及时解决240

（六）内容不完善，尤其是促进海外投资相关制度薄弱242

三、加强保障桥头堡建设的投资保障立法244

（一）总体思路244

（二）“引进来”战略下外来投资立法的具体内容247

（三）“走出去”战略下海外投资立法的具体内容248

第十三章 桥头堡建设与云南环境资源立法251

一、云南有关环境资源的现行立法253

（一）环境保护方面的立法253

（二）自然资源开发和保护方面的立法254

二、对现行立法的评价256

（一）成绩斐然256

（二）问题明显262

三、加强保障桥头堡建设的环境资源立法269

（一）正确处理保护与发展的关系269

（二）加快建立生态补偿机制的立法270

第十四章 桥头堡建设与云南知识产权立法273

一、云南有关知识产权行政保护的现行立法273

（一）专利保护274

（二）商标保护275

（三）植物新品种注册与保护276

（四）反不正当竞争276

二、对现行立法的评价277

（一）云南省知识产权保护地方立法的成效277

（二）桥头堡建设新形势下云南省知识产权保护地方立法的不足278

三、加强保障桥头堡建设的知识产权行政保护立法280

（一）加强促进优势产业发展及自主创新的知识产权地方立法281

（二）加强科技和对外贸易领域的知识产权地方立法282

（三）加强促进文化发展的知识产权地方立法284

第十五章 桥头堡建设与云南扶贫开发立法286

一、云南有关扶贫开发的现行立法289

二、国家和云南省关于扶贫开发的主要政策291

（一）制定符合国情的扶贫标准291

（二）确定国家重点扶持贫困县291

（三）建立扶贫开发资金投入的稳步增长机制292

（四）扶贫重点向中西部贫困地区倾斜293

（五）制定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策294

（六）建立扶贫开发工作责任制294

三、云南扶贫开发的主要措施制度及评价295

（一）主要措施295

（二）主要制度300

四、保障桥头堡建设加强云南省扶贫开发工作的建议302

（一）争取国家给予云南特殊优惠政策302

（二）完善云南省扶贫开发相关政策的建议303

五、加强保障桥头堡建设的扶贫开发立法306

（一）省外有关扶贫开发的立法307

（二）对云南省扶贫开发立法的建议309

第十六章 桥头堡建设与云南人才资源立法312

一、云南有关人才资源的现行立法313

（一）人才流动管理313

（二）人才资源开发314

（三）人才教育培训314

（四）人才发展规划314

（五）党政人才队伍建设314

（六）人才公共服务315

二、对现行立法的评价316

（一）云南省人才立法取得的成绩316

（二）现行人才立法存在的问题317

三、加强保障桥头堡建设的人才资源立法318

（一）云南省人才立法的指导思想、原则和目标318

（二）云南省人才法规体系的基本框架320

（三）云南省人才法规的主要内容321

第十七章 桥头堡建设与云南社会事业立法329

一、云南有关社会事业的现行立法330

（一）教育方面330

（二）医疗卫生方面330

（三）就业促进方面331

（四）社会保障方面331

二、对现行立法的评价332

（一）对教育立法的评价332

（二）对医疗卫生立法的评价334

（三）对就业促进立法的评价336

（四）对社会保障立法的评价336

三、加强保障桥头堡建设的社会事业立法337

（一）加强保障桥头堡建设的教育立法337

（二）加强保障桥头堡建设的医疗卫生立法342

（三）加强保障桥头堡建设的就业促进立法344

（四）加强保障桥头堡建设的社会保障立法346

第十八章 桥头堡建设与云南民族宗教立法348

一、云南有关民族宗教的现行立法350

（一）促进民族地区发展的立法351

（二）有关宗教事务的立法358

二、对现行立法的评价360

（一）民族立法方面360

（二）宗教立法方面363

三、加强保障桥头堡建设的民族宗教立法365

（一）加强促进民族地区发展的地方立法365

（二）加强宗教事务立法367

参考文献370

后记388