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总报告 建立公平可持续的社会福利体系研究3

一 研究范围和主要概念3

（一）社会福利的概念和范围3

（二）福利制度整合性与碎片化的分析框架3

二 社会福利体系碎片化和差异化的现状、成因和影响7

（一）社会福利体系碎片化和差异化的现状7

（二）福利体系碎片化和差异化形成原因和综合影响14

三 促进社会福利体系整合与协调的国际经验和启示22

（一）福利体系的制度起点有较大差异，但从发展历程看，制度模式逐渐趋同与融合22

（二）福利体系的整合是总体趋势，也是福利制度发展的普遍经验，但是整合的路径方式有较大差异24

（三）普通教育制度整合和均衡发展的国际经验27

（四）福利体系的整合与协调是大方向，但受到复杂因素的影响29

四 社会福利体系制度整合的总体进展和地方经验31

（一）社会福利体系的发展理念和总体思路日渐清晰，推进制度整合和可持续建设成为基本共识31

（二）社会福利体系制度整合和可持续建设的创新和试点经验研究33

五 新形势下社会福利体系整合和可持续建设的新理念和总体思路42

（一）社会福利体系建设的基本理念42

（二）社会福利体系建设的总体思路45

六 社会福利体系建设的总体方案与主要建议47

（一）总体性的福利体系建设方案47

（二）分领域的福利体系建设方案49

结语54

附表55

参考文献58

第一分报告 欧洲社会福利体系演变：从有限覆盖的碎片化体系走向广覆盖的一体化体系61

前言61

一 趋势63

（一）定义63

（二）以协调或统一形式进行欧盟层面一体化66

（三）走向更加一体化的国民体系发展趋势70

（四）小结89

二 解释99

（一）远因因素100

（二）中因因素105

（三）近因因素120

（四）小结122

三 影响124

（一）收入平等124

（二）联合体系中收入更平等127

（三）国家整合130

（四）区域平等137

（五）公平140

（六）小结140

四 政策教训143

（一）碎片化福利体系的效率问题147

（二）体系整合和国家整合148

（三）平等和公平问题149

（四）不同社会福利体系之间的平衡149

（五）小结149

附表151

参考文献155

第二分报告 东亚地区发达经济体建立整合、协调和公平的社会保障体系的多样性：日本、韩国及中国台湾的经验167

前言167

一 碎片化和制度性互补170

（一）福利供给体系的碎片化170

（二）协调措施和制度互补171

（三）基本服务和转移收入：健康、教育、养老和社会救助172

二 案例研究：日本、韩国和中国台湾175

（一）日本的社保体系176

（二）韩国的社保体系194

（三）中国台湾的社保体系219

结语239

附表243

参考文献261