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第一章 构建减灾、备灾、救灾、灾后重建“四位一体”的科学救灾体系1

第一节 科学应对自然灾害2

一、频发的自然灾害3

二、加强组织领导，制订应急预案5

三、做好灾前准备，及时查灾核灾9

四、妥善安置受灾群众，扎实做好灾害救助12

五、实施灾后农房维修加固与重建15

第二节 汶川特大地震中的救灾18

一、汶川特大地震的发生及其严重损失19

二、迅速应急，指导救援21

三、转移安置受灾群众24

四、确保灾区群众基本生活26

五、灾后农房修缮与重建30

六、活动板房的回收34

第三节 全面推进防灾减灾体系建设36

一、建立防灾减灾应急综合协调机构37

二、提升灾情管理水平39

三、实施《四川省自然灾害救助应急预案》42

四、建设防灾减灾应急指挥系统45

五、建设应急避难场所47

六、建设救灾物资储备系统49

七、建设灾害救援专业队伍和防灾减灾志愿者队伍53

八、广泛开展防灾减灾科普教育54

第二章 建立以最低生活保障制度为基础，以农村五保供养、医疗救助为辅助，以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系59

第一节 建立健全城乡居民最低生活保障制度60

一、城市居民最低生活保障制度的发展与完善61

二、农村居民最低生活保障制度的探索与发展65

第二节 健全完善农村五保供养制度71

一、农村五保供养制度的建立与完善72

二、全面推进农村五保供养服务机构建设75

第三节 全面建立医疗救助制度78

一、建立完善农村医疗救助制度78

二、建立完善城市医疗救助制度81

三、全面开展重特大疾病医疗救助84

第四节 建立完善临时救助制度85

一、临时救助制度的建立86

二、临时救助制度的进一步完善87

第五节 加大民族地区民生保障力度90

一、开展大骨节病综合防治工作90

二、大力实施先天性心脏病儿童救治行动94

三、提高民族地区困难群众生活保障水平98

第三章 健全以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利体系107

第一节 逐步建立养老服务体系108

一、加强养老服务机构建设和管理109

二、实施一系列养老福利举措113

三、探索和推进养老服务社会化117

第二节 建立孤儿保障制度121

一、加强儿童福利机构建设122

二、落实孤儿保障政策125

三、开展特殊困难儿童救助130

第三节 发展残疾人福利事业135

一、加强民政精神卫生机构建设136

二、规范和发展福利企业，促进残疾人集中就业139

第四节 福利彩票发行持续快速发展143

一、推动福利彩票销售不断增长144

二、发挥福彩公益金发展社会福利事业的支撑作用147

三、加强福彩文化建设150

四、严格福彩公益金的管理使用154

第四章 建设以公益劝募、社会互助、慈善文化为主要内容的社会慈善体系157

第一节 培育发展慈善组织和慈善网络159

一、建立各级慈善体系159

二、鼓励社会力量兴办慈善机构162

三、拓展慈善组织服务网络165

四、创新劝募方式与提高劝募能力167

第二节 组织实施慈善公益活动175

一、赈灾救济175

二、扶贫济困177

三、安老179

四、医疗救助180

五、助学184

第三节 规范管理慈善组织186

一、健全社会捐赠管理机制187

二、完善慈善信息公开制度192

三、加强慈善工作队伍建设，推动慈善事业职业化193

第四节 大力弘扬慈善文化194

一、树立慈善典型195

二、构建慈善宣传平台198

三、多种形式弘扬和建设慈善文化202

第五章 提高优抚安置保障能力，在服务国防和军队建设中充分发挥支撑作用207

第一节 加强优抚和烈士褒扬工作208

一、规范优抚对象身份审核认定工作209

二、逐步提高优抚标准212

三、加大重点优抚对象解“三难”力度216

四、加强优抚事业单位建设219

五、申报评定烈士和宣传英烈223

第二节 深入开展双拥共建226

一、不断强化对双拥工作的组织领导227

二、完善双拥创建评价体系和考评机制231

三、深入开展多种形式的双拥活动233

第三节 扎实做好退役士兵安置工作237

一、深入推进退役士兵安置政策落实238

二、加大退役士兵职业教育和技能培训力度242

第四节 认真做好军休工作244

一、健全军休服务机构，强化军休服务管理244

二、妥善接收安置军休人员249

第五节 不断提高军供保障能力253

一、构建平战结合军供保障体系253

二、完成军供保障任务255

三、加强军供站自身建设257

第六章 推进基层民主政治建设和社会组织发展，不断创新社会建设与管理261

第一节 加强城乡基层自治组织和社区建设262

一、认真学习宣传村（居）民委员会组织法262

二、扎实开展村（居）民委员会换届选举266

三、深入推进村（居）务公开和民主管理272

第二节 积极推进社区建设279

一、统筹推进城乡社区建设279

二、广泛开展和谐社区等创建活动286

第三节 引导社会组织健康发展291

一、坚持培育发展293

二、坚持扶持发展295

三、切实规范行为298

四、切实加强社会组织党的建设300

五、切实发挥社会组织作用304

第七章 规范专项社会事务管理，提升社会公共服务水平313

第一节 加强区划地名管理314

一、勘稳调整行政区划314

二、加强地名管理工作319

三、加强行政区划界线管理325

四、开展“平安边界”创建活动329

第二节 不断规范婚姻与收养登记333

一、婚姻登记333

二、收养登记342

第三节 推进殡葬改革与管理346

一、规范殡葬管理346

二、推进殡葬改革353

三、完善殡仪服务357

四、推进殡仪馆建设361

五、严格公墓管理364

第四节 生活无着流浪乞讨人员救助管理369

一、依法救助流浪乞讨人员370

二、加强流浪未成年人的救助保护374

三、强化救助机构建设与规范管理380

第八章 以“西部第一，全国一流”为目标，加强民政系统自身建设387

第一节 不断加强民政干部职工队伍建设388

一、加强民政干部与职工培训388

二、推进社工专业人才队伍建设393

第二节 提升民政公共服务能力401

一、推进民政工作“四化”建设401

二、不断完善民政事业规划，加快建设民政公共服务设施体系407

三、加强民政专项资金的使用和管理409

第三节 不断加强民政系统党的建设和行风建设412

一、加强党的基层组织和党员队伍建设412

二、开展“四好”班子建设活动415

三、开展党员学习教育活动420

四、加强民政系统党风廉政建设427

五、加强民政系统的行风建设432

结束语：不断开创四川民政工作新局面439

一、十年四川民政工作的巨大成就439

二、十年四川民政工作的经验与启示442

三、制订《四川省民政事业“十二五”发展规划》，努力争创“全国一流、西部第一”，444

四、召开第十六次全省民政会议，再次吹响四川民政事业深化改革发展的号角446

后记449