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行政诉讼篇1

第一章 受案范围3

第一节 立法政策和司法政策3

第二节 可诉行政行为的界定7

一、如何界定可诉的行政行为7

二、如何界定不可诉的行为12

三、如何解释行政诉讼法中的排除条款的问题15

第三节 关于行政行为性质的相对性21

一、行政行为的性质是否固定不变21

二、行政行为的性质因对象的不同而不同22

三、行政行为的性质受司法政策左右24

四、对象数量影响行政行为性质26

五、司法自由裁量权决定行政行为的性质27

第四节 准行政行为的可诉性及相关制度安排29

一、一个一直没有解决的理论问题29

二、纯粹事实问题判断31

三、既涉及事实问题判断又涉及法律问题判断的准行政行为33

四、如何弥补制度安排上的缺陷35

第五节 行政奖励和行政合同的行为性质37

一、关于行政奖励行为的问题37

二、关于行政合同行为的可诉性问题39

三、关于人身权、财产权以外权利的司法救济问题40

第二章 管辖43

第一节 有关管辖分工的问题43

一、内部分工和管辖43

二、关于行政复议后引起的行政案件的管辖问题44

第二节 级别管辖、地域管辖及管辖权异议46

一、级别管辖46

二、关于涉及人身权的地域管辖问题47

三、关于管辖异议的问题49

第三章 诉讼参加人50

第一节 如何界定原告资格50

第二节 如何定义行政诉讼被告55

一、关于行政复议与适格被告之间关系的问题56

二、关于如何设定共同被告条件的问题57

三、关于如何界定适格被告与行政主体之间关系的问题58

四、关于行政相对方作为行政诉讼第三人的问题61

第三节 关于行政主体作为行政诉讼第三人的问题62

第四章 起诉与受理64

第一节 有关受理的几个问题64

一、关于法院受理行政案件的具体程序问题64

二、关于行政复议程序与受理案件的关系问题65

三、关于保护当事人诉权与防止滥用诉权的关系问题67

四、关于对重作具体行政行为起诉的问题69

第二节 关于起诉期限的几个问题70

一、未告知相对人起诉期限情况下起诉期限的计算70

二、相对人不知道具体行政行为内容情况下起诉期限的计算73

三、相对人诉行政机关不作为的起诉期限74

第五章 审理与裁判77

第一节 有关一审诉讼程序的几个问题77

一、关于不予受理和驳回起诉裁定的条件问题77

二、关于原告变更诉讼请求的问题81

三、关于合并审理和申请回避的条件82

四、法院主动采取财产保全的权力和先予执行案件范围的扩大84

五、关于被告改变具体行政行为引起的确认判决和驳回诉讼请求判决86

六、关于中止诉讼与终结诉讼的问题87

七、关于行政复议决定与法院判决结果的关系问题90

八、关于如何解释行政诉讼法第五十五条的问题91

九、关于保护诉权原则的运用问题93

第二节 有关行政裁判的几个问题95

一、关于驳回诉讼请求判决的问题95

二、关于确认判决的问题98

三、关于法院的其他处理方式问题103

四、关于限定期限的问题105

五、关于行政案件和民事案件一并审理的问题106

六、关于裁判文书的法律规范援引问题108

第三节 有关再审程序的几个问题109

一、何谓行政诉讼法第六十三条中规定的“违反法律、法规规定”109

二、再审程序的引起和检察机关在审判监督程序中的尴尬地位111

三、再审裁判的效力及相关的程序性问题113

第六章 裁判的执行和非诉执行117

一、行政裁判的内涵和执行措施117

二、关于申请期限和管辖权问题119

三、关于申请执行的条件问题120

四、关于权利人的申请权问题124

五、财产保全和先予执行126

六、非诉执行案件的审查标准127

七、关于强制拆迁措施由何机关实施的问题130

行政诉讼证据规则篇135

第一章 行政诉讼的举证责任规则137

第一节 举证责任概念和举证责任分配原则137

一、举证责任的概念137

二、行政诉讼举证责任分配的原则138

第二节 被告承担举证责任的范围140

一、被告应当对作出的具体行政行为负举证责任140

二、应当要求被告提供全部证据142

三、被告提供的作出具体行政行为所依据的规范性文件不属于证据147

第三节 原告、第三人承担举证责任的范围148

一、原告承担推进举证责任149

二、原告应当承担的特殊说服举证责任153

三、关于原告应否承担诉授益行政行为的举证责任问题155

四、关于第三人应否承担举证责任的问题157

第四节 行政诉讼的举证期限159

一、关于被告举证期限的问题159

二、关于原告和第三人的举证期限问题162

第五节 当事人补充证据166

一、司法解释对当事人补充证据制度的完善166

二、对《行政诉讼证据规定》第二条和第九条的理解167

三、法院对当事人举证事项负有告知义务171

第二章 提供证据的要求173

第一节 对当事人提供各类证据的要求173

一、对提供书证的要求173

二、对提供物证的要求176

三、对提供视听资料的要求178

四、对提供电子证据的要求179

五、对提供证人证言的要求180

六、对提供鉴定结论的要求181

七、对提供现场笔录、勘验笔录的要求183

第二节 对当事人提供特殊证据的要求184

一、对提供域外证据的要求184

二、对提供外文文书和外语视听资料的要求188

三、对提供涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私证据的要求189

第三节 提交与接受证据和庭前证据交换程序190

一、关于提交与接受证据的要求问题190

二、庭前证据交换程序192

第三章 调取和保全证据196

第一节 调取证据196

一、关于法院应否调取证据的问题196

二、关于法院主动调取证据的范围问题197

三、关于法院根据当事人申请调取证据的范围问题200

四、关于申请调取证据的要求问题202

五、关于申请调取证据的程序问题204

六、关于委托调取证据的程序问题206

第二节 保全证据207

一、关于申请保全证据的条件问题207

二、保全证据的具体措施及保全证据见证210

第三节 与鉴定、勘验相关的程序问题211

一、有关鉴定程序的问题211

二、有关勘验现场程序的问题217

第四章 质证219

第一节 行政诉讼质证模式的选择219

一、当今世界各国诉讼质证的主要模式219

二、我国行政诉讼质证模式的选择220

三、行政诉讼质证的主体221

第二节 庭审质证的范围222

一、关于确定质证范围的原则问题222

二、关于在不同审级中哪些证据需要庭审质证的问题223

三、适用有关庭审质证范围的司法解释时应当注意的问题227

第三节 质证程序228

一、关于质证方式的问题228

二、关于质证内容的问题230

三、关于证据的出示问题232

四、关于交叉询问的问题234

五、关于质证中几种特殊情况的处理问题235

第四节 证人出庭作证237

一、关于证人出庭作证的义务及排除情形的问题237

二、关于证人的资格问题239

三、关于行政执法人员出庭作证的问题241

四、关于证人出庭作证的几个程序性问题244

五、关于证人陈述证言的要求及意见证据规则的问题247

第五节 鉴定人和专家辅助人出庭接受询问或说明248

一、关于鉴定人出庭接受询问的问题248

二、关于专家辅助人出庭说明的问题251

第五章 认定证据规则中的基本问题254

第一节 证明要求和认证的基本原则255

一、证明要求255

二、认定证据的基本原则257

第二节 行政诉讼的证明标准259

一、关于我国行政诉讼应当适用何种证明标准的问题260

二、关于各种证明标准的适用问题262

第三节 审查判断证据的方法267

一、审查判断证据的基本方法267

二、审查证据合法性的方法268

三、审查证据真实性的方法及内容269

第四节 认定证据的方式271

一、关于当庭认证的问题271

二、关于纠正当庭认证错误的方式问题272

第六章 有关认定证据关联性和合法性的规则274

第一节 行政诉讼证据的关联性规则274

一、关联性规则的涵义274

二、行政诉讼证据关联性所包含的具体内容275

三、关于判断间接证据的关联性问题276

四、关于品格证据和过去行为证据的关联性问题279

第二节 违反法定程序收集的证据的效力280

一、关于违反法定程序收集的证据效力问题争论的焦点280

二、应当排除违法收集的证据的种类282

三、关于私自录制的视听资料效力的问题285

第三节 案卷主义规则287

第七章 有关认定证据真实性的规则295

第一节 行政诉讼最佳证据规则295

一、关于行政诉讼最佳证据规则的范围问题295

二、适用行政诉讼最佳证据规则应当注意的问题302

第二节 鉴定结论与电子证据的证明效力304

一、关于鉴定结论的认定问题304

二、关于电子证据的认定问题310

第三节 行政诉讼自认规则312

一、关于诉讼外的自认的证明力问题313

二、关于默示的自认的证明力问题313

三、关于自认的适用范围问题314

四、关于代理自认的证明力问题315

五、关于自认的撤回问题317

六、适用自认规则应当注意的问题317

第四节 行政诉讼司法认知和推定320

一、关于行政诉讼应否适用司法认知和推定的问题320

二、关于行政诉讼适用司法认知的范围问题321

三、关于行政诉讼推定适用的范围问题324

四、关于妨碍举证的推定问题325

五、关于行政诉讼司法认知和推定可否反驳的问题326

六、适用司法认知和推定需要注意的问题327

第五节 排除真实性规则与补强证据规则329

一、关于排除真实性规则的问题329

二、关于补强证据规则的问题332

三、排除真实性规则与补强证据规则的同异336

行政复议与行政诉讼的衔接篇339

第一章 行政复议与行政诉讼在受理范围上的关系341

第一节 行政诉讼受案范围与行政复议受案范围的衔接341

一、行政诉讼法与行政复议法在受案范围规定上的区别341

二、经过复议的案件是否都可以提起诉讼343

三、民事纠纷处理决定与行政复议、行政诉讼的关系344

第二节 最终裁决与行政复议、行政诉讼的关系346

一、设置最终裁决应当考虑的因素346

二、我国法律设定的最终裁决的种类347

三、关于最终裁决与行政诉讼关系的两个问题352

第三节 抽象行政行为与行政复议、行政诉讼的关系354

一、抽象行政行为与具体行政行为的区分标准354

二、抽象行政行为应否纳入行政复议受案范围355

三、抽象行政行为应否纳入行政诉讼受案范围356

第二章 与复议决定有关联人在诉讼中的地位359

第一节 申请人、复议第三人和利害关系人在诉讼中的法律地位359

一、申请人在行政诉讼中的法律地位359

二、行政复议第三人、利害关系人在行政诉讼中的法律地位362

三、申请人、行政复议第三人、利害关系人在行政赔偿诉讼中的法律地位366

第二节 被申请人、复议机关在诉讼中的地位369

一、被申请人和行政复议机关369

二、被申请人、行政复议机关在行政诉讼中的法律地位371

三、被申请人、行政复议机关在行政赔偿诉讼中的法律地位374

第三章 关于不服复议决定诉讼案件的受理问题377

第一节 复议受理与诉讼受理的衔接关系377

一、选择复议与诉讼的衔接关系377

二、前置复议与诉讼的关系382

第二节 受理与复议有关案件的条件393

一、必须符合行政诉讼法第四十一条规定的起诉条件394

二、原告必须在法定起诉期限内提起诉讼398

三、起诉的其他条件406

第四章 有关诉讼程序的几个问题411

第一节 关于申请法院强制执行具体行政行为的问题411

一、关于对诉讼或复议期间申请强制执行具体行政行为的处理问题411

二、有关对申请法院强制执行未起诉的具体行政行为的处理问题413

三、单行法律中有关申请强制执行具体行政行为的规定的适用问题413

第二节 有关合并审理的几个问题414

一、有关与复议决定有利害关系的人均提起诉讼的合并审理问题415

二、有关对就同一事实作出的若干具体行政行为起诉的合并审理问题416

三、有关行政赔偿案件的合并审理问题417

四、有关诉因不同的事实作出的行政行为的合并审理问题418

第三节 有关撤诉的几个问题419

一、有关被告可否改变原具体行政行为的问题420

二、有关原告不撤诉或撤诉未获准许的处理问题421

三、对在审理不履行复议职责案件中被告作出复议决定的处理问题422

合法性审查及行政赔偿篇423

第一章 关于对是否超越职权的审查425

第一节 关于超越部门管辖权的问题425

一、部门管辖权的概念及特征425

二、部门管辖权的授权形式426

三、超越部门管辖职权的表现形式428

四、判断是否超越部门管辖职权时应当注意的问题432

第二节 关于超越层级管辖权的问题442

一、层级管辖的授权形式443

二、层级管辖职权转移444

三、超越层级管辖职权的主要表现形式445

四、判断层级管辖职权时应注意的问题446

第三节 关于超越地域管辖职权的问题450

一、确定地域管辖权的原则451

二、超越地域管辖权的主要表现形式452

第四节 关于超越法定事务职权的问题454

一、确定法定事务职权的原则454

二、超越法定事务职权的表现形式456

第五节 审查是否存在超越职权时应当注意的问题458

第二章 关于对有无违反法定程序的审查问题463

第一节 行政程序的基本原则及基本制度463

一、行政程序的概念463

二、行政程序的种类464

三、行政程序的基本原则465

四、行政程序的主要制度466

第二节 关于审查行政程序是否合法的依据问题468

一、依据法律、法规中有关行政程序方面的规定468

二、参照规章中的行政程序规定468

三、参考规章以下的规范性文件中有关行政程序的规定469

四、法律规范中有关行政程序问题规定不一致的适用问题470

第三节 关于审查是否存在违反法定程序的方式及具体内容的问题470

一、审查具体行政行为是否存在违反法定程序的方式470

二、审查具体行政行为是否违反法定程序的具体内容471

第三章 关于对主要证据是否确实、充分的审查问题481

第一节 主要证据不足的含义481

第二节 主要证据不足的表现形式482

一、具体行政行为认定的事实不清或者没有认定事实482

二、具体行政行为认定的事实没有足够的证据证实483

三、具体行政行为认定的责任主体错误或证据不足483

四、将行政相对人的身份、责任能力认定错误或未查清，导致行政相对人承受不应承受的责任486

第四章 关于对适用法律规范是否正确的审查问题487

第一节 关于审查依据的问题487

一、依据法律、行政法规、地方性法规及自治条例和单行条例487

二、参照规章489

三、如何对待规章以下的规范性文件491

第二节 关于对具体行政行为适用的法条的审查问题491

一、具体行政行为适用法律规范的形式和内容条件492

二、如何判断具体行政行为适用的法条493

三、审查判断具体行政行为适用的法条的方法494

四、判断具体行政行为适用的法条时应当注意的几个问题494

第三节 关于审查具体行政行为适用的法律规范是否有效的问题495

一、审查所适用的法律规范是否具有时间效力496

二、审查所适用的法律规范是否具有空间效力499

三、审查所适用的法律规范是否具有人和事的效力501

四、审查所适用的法律规范在内容上是否具有法律效力502

五、适用法律规范时应当注意的问题505

第四节 适用法律、法规错误的含义及表现形式510

一、适用法律、法规错误的含义510

二、适用法律、法规错误的表现形式511

第五章 关于对是否存在滥用职权问题的审查问题516

第一节 滥用职权的概念及构成要件516

第二节 滥用职权的种类521

一、目的不良521

二、未考虑应当考虑的因素522

三、考虑了不应考虑的因素522

四、反复无常523

五、违反均衡原则524

第三节 如何审查是否存在滥用职权的问题524

一、审查是否存在滥用职权问题的步骤524

二、判断是否存在滥用职权问题方法526

三、滥用职权与明显不当的区别527

第六章 关于对是否存在不履行法定职责问题的审查问题529

第一节 不履行法定职责的概述529

一、法定职责的概念和种类529

二、不履行法定职责的概念及特点530

第二节 审查是否存在不履行法定职责的几个问题532

一、关于举证责任承担的问题532

二、关于举证内容问题534

三、关于庭审调查问题538

第七章 关于对行政侵权赔偿责任的审查问题540

第一节 行政赔偿范围540

一、国家承担涉及人身行政赔偿责任的行为540

二、国家承担涉及财产行政赔偿责任的行为548

三、国家不承担行政赔偿的情形555

第二节 关于对行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关的资格审查问题557

一、对行政赔偿请求人的资格审查557

二、对被告是否是适格的赔偿义务机关的审查561

第三节 关于审理行政侵权赔偿案件程序的几个问题564

一、关于审理行政侵权赔偿案件的内容和顺序问题564

二、关于行政赔偿诉讼可以适用调解的问题565

三、关于刑事诉讼与行政赔偿诉讼的衔接问题566

第四节 关于对行政侵权赔偿责任的审查问题566

第五节 对行政赔偿的方式和数额的确认568

一、行政赔偿的方式569

二、赔偿的标准570

第六节 关于几类特殊行政赔偿案件的审理问题572

一、关于对混合过错的行政赔偿案件的审理问题572

二、关于对不履行法定职责及行政赔偿案件的审理问题573

三、关于对登记类行政赔偿案件的审理问题575

后记577