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第一编　清末3

第一章　宪政发轫3

第一节　宪政序幕3

一、魏源：默觚下·治篇五3

目录3

二、洪仁玕：资政新篇·法法类5

三、郑观应的宪政启蒙思想11

（一）盛世危言·议院上11

（二）盛世危言·议院下14

（一）请定立宪开国会折16

四、康有为的变法改良主张16

（二）请君民合治满汉不分折（六月）17

五、梁启超论变法与立宪19

（一）论不变法之害19

（二）立宪法议24

（三）各国宪法异同论28

六、戊戌变法上谕34

七、变法上谕35

第二节　五大臣出洋考察政治36

一、派载泽等分赴东西洋考察政治谕37

二、出使各国考察政治大臣载泽等奏请五年为期改行立宪政体折38

三、设立考察政治馆谕40

四、奏请宣布立宪密折40

五、请定国是以安大计折42

第三节　宣布预备立宪51

一、宣示预备立宪谕51

二、立宪应如何预备施行准各条举以闻谕52

三、考察政治馆改为宪政编查馆谕53

第四节　再次出洋考察宪政53

一、直隶总督袁世凯请派大臣赴德日详考宪法并派王公近支赴英德学习政治兵备片54

二、考察宪政大臣达寿奏考察日本宪政情形折55

三、出使德国考察宪政大臣于式枚奏立宪不可躁进不必预定年限折66

第五节　清末预备立宪中内部的论争68

一、主张立宪之论70

（一）内阁中书刘坦条陈预备立宪之法呈70

（二）翰林院侍讲学士朱福诜奏立宪取法日本应择善而从折71

（三）资政院总裁世续等奏请本标兼治以救危局折73

二、反对立宪之言74

（一）御史刘汝骥奏请张君权折74

（二）内阁学士文海奏立宪有六大错请查核五大臣所考政治并即裁撤厘定官制馆折76

（三）御史胡思敬奏立宪之弊折77

第二章　宪法性文件出台80

第一节　设资政院、咨议局80

一、设资政院谕80

二、着各省速设咨议局谕80

第二节　资政院章程81

一、资政院奏拟定资政院章折（并单）82

二、颁行资政院院章谕83

三、改订资政院院章两章暨续订八章84

四、资政院会奏资政院议员选举章程折89

五、资政院议员选举章程91

六、谕饬资政院总裁、副总裁会同内阁总协理大臣改订资政院院章102

第三节　咨议局章程104

一、宪政编查馆会奏各省咨议局章程及案语并选举章程折104

二、《咨议局章程》106

三、咨议局议员选举章程112

第四节　钦定宪法大纲123

一、九年预备立宪逐年推行筹备事宜谕123

二、宪政编查馆资政院会奏宪法大纲暨议院法选举法要领及逐年筹备事宜折124

三、《钦定宪法大纲》127

四、议院法要领128

五、选举法要领129

六、逐年筹备事宜清单129

第五节　重申预备立宪133

一、重申仍以宣统八年为限实行宪政谕133

二、重申实行预备立宪谕134

三、宪政编查馆会奏复核各衙门九年筹备未尽事宜折（附复核各衙门九年筹备未尽事宜清单）134

四、缩改于宣统五年开设议院谕139

五、宪政编查馆大臣奕劻等拟呈修正宪政逐年筹备事宜折（附：修正逐年筹备事宜清单）140

六、弼德院官制143

第六节　宪法重大信条十九条（“十九信条”）145

一、实行宪政谕145

二、组织完全内阁并令资政院起草宪法谕146

三、陆军统制官张绍曾等奏陈请愿意见政纲十二条折146

四、择期颁布君主立宪重要信条谕148

五、《宪法重大信条十九条》149

第二编　南京临时政府与中华民国北京政府（国宪）153

第三章　南京临时政府时期153

第一节　中华民国临时政府组织大纲153

一、《中华民国临时政府组织大纲》153

二、临时政府组织大纲修正案155

第二节　中华民国临时约法156

一、《中华民国临时约法》156

二、临时约法之内容及批评160

第三节　中华民国参议院法162

第四章　北京政府前期169

第一节　国会法169

一、中华民国国会组织法169

二、参议院议员选举法171

三、众议院议员选举法175

四、议院法185

第二节　宪法会议规则191

一、宪法起草委员会规则191

二、宪法会议规则192

三、宪法起草委员会议事规则196

第三节　各政党宪法讨论会及拟案197

一、各政党宪法讨论会纪事197

二、各政党对于宪法最近之主张227

三、国民党之宪法主张230

（一）国民党宪法主张全案230

（二）国民党宪法讨论会对于其宪法主张全案之修正245

四、进步党宪法草案247

（一）进步党宪法讨论会之通告247

（二）梁启超拟中华民国宪法草案251

第四节　王宠惠：中华民国宪法刍议264

一、上篇：宪法要义264

二、下篇：宪法草案290

三、王君宠惠“宪法刍议”批评309

第五节　康有为拟宪法草案318

一、宪法草案318

二、新中国政府议章327

第六节　其他私拟宪法草案329

一、李庆芳拟宪法草案329

（一）宪法拟案弁言329

（二）宪法草案正文及王登乂“评论”330

二、汪荣宝拟宪法草案340

三、何震彝拟宪法草案344

四、席聘臣拟宪法草案350

五、王登乂拟中华民国宪法草案354

六、吴贯因拟民国宪法草案362

七、彭世躬拟民国宪法草案374

八、姜廷荣拟宪法草案380

一、古德诺拟中华民国宪法草案387

第七节　袁世凯宪法顾问拟宪法草案387

二、宪法顾问法儒巴鲁拟中华民国宪法草案396

三、毕葛德拟中华民国宪法草案408

第八节　天坛宪草442

一、原案：中华民国宪法草案442

二、历次修正案449

一、大总统选举法463

（一）大总统选举法463

第九节　中华民国约法及相关法规463

（二）修正大总统选举法464

二、修改“临时约法”465

（一）大总统袁世凯咨众议院提出增修约法案文465

（二）增修约法草案467

三、约法会议组织条例469

四、中华民国约法（“袁记约法”）471

（一）《中华民国约法》471

（二）新约法之内容及批评476

五、参政院组织法479

六、国民会议组织法481

七、国民代表大会组织法484

第五章　中华民国北京政府后期486

第一节　国会组织法与选举法486

一、修正中华民国国会组织法486

二、修正参议院议员选举法488

三、修正众议院议员选举法492

第二节　民国八年宪法草案503

一、《中华民国宪法草案》503

二、中华民国宪法草案说明书509

一、《中华民国宪法》521

第三节　中华民国宪法（“贿选宪法”）521

二、关于十二年宪法内容之评价531

第四节　中华民国宪法案534

第五节　国民党之宪政纲领548

一、三民主义548

（一）旧三民主义548

（二）新三民主义549

二、五权宪法582

（一）孙中山：五权宪法思想582

（二）叶夏声：五权宪法590

（一）中国国民党政纲596

三、建国大纲596

（二）建国大纲598

（三）组织国民政府之必要决议案600

第三编　省宪605

第六章　清末民初605

第一节　鄂州临时约法605

一、中华民国军政府暂行条例605

二、中华民国鄂军政府改订暂行条例607

三、中华民国鄂州临时约法草案609

第二节　其他省宪613

一、沪军都督府条例613

二、江苏省宪616

（一）江苏临时议会章程616

（二）江苏军政府临时约法618

三、蜀军政府政纲619

四、浙江军政府临时约法623

五、江西省临时约法626

（一）贵州军政府组织大纲629

（二）贵州立法院拟定宪法大纲629

六、贵州省宪629

七、广西军政府临时约法631

第七章　二十世纪二十年代635

第一节　省宪运动之缘起635

一、省宪概论636

二、浙江卢督豪电建议之由来647

第二节　湘浙省宪648

一、湖南省宪法648

（一）熊希龄：湖南省自治法大纲（梁启超代拟）648

（二）徐明谔：湖南省自治法草案652

（三）《湖南省宪法》657

（四）湖南省宪法草案说明书670

（五）罗敦伟：湖南省宪法批评675

二、浙江省宪685

（一）《浙江省宪法》685

（二）浙江省宪法施行法697

三、湘浙省宪比较观699

第三节　其他省宪710

一、广东省宪法草案711

二、河南省宪法草案721

（一）江苏省制宪规程738

三、江苏省宪738

（二）江苏省制草案741

四、陕西省宪法会议组织法747

第四节　联省宪法749

一、国是会议宪法草案749

（一）张君劢草案750

（二）章太炎草案760

二、汪馥炎、李祚辉合编：中华民国联省宪法草案769

第一节　中华民国国民政府组织法783

一、中华民国国民政府组织法（1925年7月）783

第八章　训政约法时期783

第四编　中华民国南京国民政府783

二、修正中华民国国民政府组织法（1927年3月）784

三、中华民国国民政府组织法（1928年2月）785

四、中华民国国民政府组织法（1928年10月）786

五、中华民国国民政府组织法（1930年11月）789

六、中华民国国民政府组织法（1931年6月）790

七、修正中华民国国民政府组织法（1931年12月）793

八、中华民国国民政府组织法（1932年3月）797

一、立法程序法800

第二节　立法程序法和法规制定标准法800

二、法规制定标准法801

三、立法程序纲领802

第三节　训政约法803

一、训政纲领803

二、确定训政时期党政府人民行使政权治权之分际及方略案804

三、训政时期国民政府施政纲领805

四、中华民国约法草案（太原扩大会议约法草案）814

五、中华民国训政时期约法830

（一）《中华民国训政时期约法》830

（二）训政约法内容之说明及其批评835

第四节　国民会议法与国民参政会法837

一、国民会议法837

（一）国民会议代表选举法837

（二）国民会议代表选举法施行法840

（三）国民会议组织法845

二、国民参政会法848

（一）国民参政会组织法848

（二）国民参政会会员选举法原则850

第五节　五院组织法852

一、治权行使之规律案852

二、立法院组织法853

三、行政院组织法855

四、司法院组织法857

五、考试院组织法858

六、监察院组织法859

第九章 “五五宪草”时期861

第一节　立法启动861

一、国民党四届三中全会决议861

二、宪法草案起草原则与研究程序862

（一）宪法草案起草原则二十五点862

（二）宪法草案研究程序表863

第二节　个人草案869

一、吴经熊：中华民国宪法草案初稿试拟稿869

二、张知本：中华民国宪法草案886

三、薛毓津：中华民国宪法草案897

第三节　草案初稿及审查修正案915

一、草案初稿915

（一）中华民国宪法草案初稿草案915

（二）中华民国宪法草案初稿928

二、草案初稿审查修正案941

（一）中华民国宪法草案初稿审查修正案941

（二）对于初稿审查修正案之批评955

第四节　草案及其修正956

一、中华民国宪法草案956

二、国民党中央之审查意见969

三、中华民国宪法草案（修正）970

第五节　五五宪草980

一、国民党中央之审查意见980

二、中华民国宪法草案（“五五宪草”）982

三、孙科：关于宪草经过及其内容的说明993

（一）国民大会组织法999

一、国民大会法999

第六节　国民大会法与五院组织法999

（二）国民大会代表选举法1001

（三）国民大会代表选举法施行细则1007

二、五院组织法1016

（一）行政院组织法1016

（二）立法院组织法1018

（三）司法院组织法1020

（四）考试院组织法1021

（五）监察院组织法1023

（一）国民参政会组织条例（1938年4月）1025

一、国民参政会组织条例1025

第十章　二十世纪四十年代之立宪1025

第一节　国民参政会宪政期成会对五五宪草之修正1025

（二）国民参政会组织条例（1944年9月）1027

二、“期成宪草”1030

（一）国民参政会宪政期成会对五五宪法草案修正案1030

（二）“五五宪草”与“修正草案”对照文1041

（三）“五五宪草”修正理由报告书1054

三、各方意见1061

（一）国民党中央之指示1061

（二）宪政期成会委员之议论1064

（三）各地宪政座谈会之意见1076

（四）报社评论1083

第二节　宪政实施协进会1088

一、宪政实施协进会组织规则1088

二、酌提研讨中华民国宪法草案各题1089

第三节　政治协商会议对五五宪草之修正1091

一、政治协商会议修正五五宪草之十二项原则1091

二、政治协商会议对五五宪草修正案草案1093

第四节　中华民国宪法及实施准备1104

一、《中华民国宪法》1104

（一）宪法实施之准备程序1118

二、行宪准备法规1118

（二）宪政实施准备案1119

（三）训政结束法1120

第五节　国家机构组成法1121

一、国民政府组织法1121

（一）中华民国国民政府组织法（1943年5月）1121

（二）中华民国国民政府组织法（1947年4月）1125

二、国民大会法1130

（一）国民大会组织法1130

（二）国民大会代表选举罢免法1131

（三）国民大会代表选举罢免法施行条例1136

三、总统副总统选举罢免法1143

四、五院组织法1144

（一）行政院组织法1144

（二）立法院组织法1147

（三）司法院组织法1150

（四）考试院组织法1151

（五）监察院组织法1153

主要参考文献1155