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第一章 导言1

1.1 研究的背景、目的与意义1

1.1.1 研究的背景1

1.1.2 研究的目的4

1.1.3 研究的意义5

1.2 国内外研究动态及评述6

1.2.1 国外研究综述6

1.2.2 国内研究综述10

1.2.3 国内外研究文献的简要评述12

1.3 研究的思路与方法13

1.3.1 研究的思路13

1.3.2 研究的方法14

第二章 相关概念界定与理论基础16

2.1 现代农业的含义与特征16

2.1.1 现代农业的含义16

2.1.2 现代农业的特征18

2.2 行政管理和行政管理体制的含义21

2.2.1 行政管理的含义21

2.2.2 行政管理体制的含义23

2.3 农业行政管理体制的含义及构成24

2.4 实施政府管理农业的理论基础27

2.4.1 农业产业的弱质性27

2.4.2 市场机制的不健全27

2.5 现代农业和农业行政管理体制的关联性分析28

2.5.1 适应性的农业行政管理体制是建设现代农业的基础28

2.5.2 现代农业行政管理体制必须以现代农业为背景29

2.6 研究的理论基础30

2.6.1 新公共管理运动与公共选择理论30

2.6.2 制度和制度变迁理论33

2.6.3 福利经济函数和经济剩余35

2.6.4 行政组织变革理论36

2.7 本章小结38

第三章 我国农业行政管理体制发展历程与现状分析39

3.1 我国农业行政管理体制发展历程39

3.1.1 改革前的农业行政管理体制39

3.1.2 改革后的农业行政管理体制41

3.2 我国农业行政管理体制发展现状45

3.2.1 组织结构与职能45

3.2.2 运行机制49

3.3 我国农业行政管理体制改革的成就及存在的问题51

3.3.1 我国农业行政管理体制改革取得的成就51

3.3.2 我国农业行政管理体制存在的问题54

3.4 本章小结59

第四章 我国农业行政管理的成本和绩效分析60

4.1 农业行政管理成本的含义及构成60

4.1.1 农业行政成本的含义60

4.1.2 农业行政管理成本的构成63

4.2 农业行政管理成本的定量分析65

4.2.1 核算指标及核算时间说明65

4.2.2 农业行政管理成本的趋势分析68

4.3 农业行政管理成本存在的问题及措施探讨74

4.3.1 农业行政管理成本管理存在的问题74

4.3.2 加强农业行政成本管理的措施77

4.4 农业行政管理的绩效分析78

4.4.1 农业综合实力和人均收入得到较快增长79

4.4.2 公共产品提供得到加强80

4.4.3 农业市场化改革不断深入83

4.5 本章小结85

第五章 我国农业行政管理效率分析——以黑龙江省为例87

5.1 我国农业行政管理效率的理论范畴87

5.2 分析方法89

5.2.1 评价方法的引入89

5.2.2 农业行政部门管理效率评价的基本流程91

5.3 实证分析96

5.3.1 2003—2006年4个决策单元处理96

5.3.2 加入对比单元处理结果98

5.3.3 结果分析100

5.4 本章小结101

第六章 农业行政管理体制的供求分析102

6.1 农业行政管理体制的供求分析——基于现代农业的视角102

6.1.1 农业行政管理体制的需求分析103

6.1.2 农业行政管理体制的供给分析104

6.1.3 综合分析108

6.2 农业行政管理体制的供求分析——基于制度供需主体的视角110

6.2.1 农业行政管理体制的需求分析110

6.2.2 农业行政管理体制的供给分析116

6.2.3 综合分析118

6.3 本章小结120

第七章 国外典型国家农业行政管理特点及经验借鉴122

7.1 典型国家农业行政管理体制概述122

7.1.1 美国的农业行政管理体制122

7.1.2 英国的农业行政管理体制130

7.1.3 日本的农业行政管理体制135

7.2 发达国家农业行政管理体制的共同特点140

7.2.1 较大的权力范围和较宽的管理权限140

7.2.2 农业行政管理的法制化141

7.2.3 统一的宏观调控及调控手段多样化141

7.2.4 产业关联管理模式142

7.2.5 注重与非政府农业服务机构的合作143

7.2.6 坚持服务理念143

7.3 国外农业行政管理体制的变革趋势分析——以美国为例144

7.3.1 在管理内容上更加注重环境保护和食品安全144

7.3.2 构建更为安全和合理的农业收入和价格支持网络146

7.3.3 行政管理体制的分权化、公共服务的市场化导向和契约管理149

7.4 发达国家农业行政管理体制建设对我国的启示151

7.4.1 强化农业管理部门的纵向管理与横向管理151

7.4.2 构建完善的法制环境152

7.4.3 完善管理手段152

7.4.4 发挥非政府部门在农业领域的效率优势153

7.4.5 加快现代农业管理体制人才建设153

7.5 本章小结153

第八章 我国农业行政管理体制转型设计155

8.1 农业行政管理体制改革的目标、指导思想与原则155

8.1.1 改革目标155

8.1.2 指导思想156

8.1.3 基本原则156

8.2 农业行政管理体制改革的设想与构建158

8.2.1 我国农业行政管理的理念转型158

8.2.2 我国农业行政管理的职能转型161

8.2.3 我国农业行政管理的架构转型164

8.3 本章小结167

第九章 推进农业行政管理体制改革的政策建议168

9.1 通过机构改革逐步整合农业部门管理职能168

9.2 协调和理顺农业行政管理系统内外部关系169

9.2.1 处理好政府与市场之间的关系169

9.2.2 处理好部门之间的关系170

9.2.3 明确中央政府与地方政府农业管理部门之间的关系170

9.3 实施农业行政管理科学化管理171

9.3.1 实施多样化的管理手段171

9.3.2 实施信息化的行政管理方式172

9.4 加强农业公共产品提供服务172

9.4.1 强化政府在农业信息体系建设的服务职能173

9.4.2 加强政府的教育、推广和科研服务职能173

9.5 积极推进与非政府部门在农业行政管理领域的合作174

9.6 实施人力资源管理策略174

第十章 结论与展望176

10.1 结论176

10.2 展望178

附录180

参考文献197

后记207