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第一章 中国城镇化道路回顾4

第一节 中国城镇化发展战略4

第二节 改革开放前的城镇化进程10

一、20世纪50年代的城镇化发展10

二、60年代初至改革开放前的城镇化发展12

第三节 改革开放后的城镇化进程12

一、20世纪80年代的城镇化发展历程及特点13

二、20世纪90年代的城镇化发展历程及特点14

三、21世纪初的城镇化发展历程及特点16

四、2003年至今：城乡统筹发展阶段16

第四节 中国城镇化取得的成效18

一、城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善18

二、城乡居民在城镇化过程中普遍受益，生活水平显著提高19

三、城镇集聚效应突出，辐射带动作用明显20

四、市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大21

第二章 中国城镇化面临的困境26

第一节 城镇化所引发的问题26

一、自然环境恶化27

二、社会和谐不再35

第二节 对土地资源的不合理利用是城镇化困境的直接原因45

一、土地利用结构不合理45

二、土地用途不合理48

三、土地利用粗放51

第三节 制度缺陷是城镇化困境的深层次原因55

一、困境的制度根源——城乡二元体制55

二、困境的诱因——中央与地方责权不匹配57

三、城镇化困境的难点——城镇化各方利益协调不均衡59

第三章 中国城镇化的核心问题剖析65

第一节 城镇化中的“人”65

一、就业66

二、社会保障68

三、公共服务69

四、生活方式71

第二节 城镇化中的土地71

一、土地对于推进城镇化的作用72

二、城镇化推进对土地利用的作用73

第三节 城镇化与产业发展76

一、产业发展对城镇化的支持作用76

二、城镇化对产业发展的促进作用79

第四章 城镇化应遵循的核心价值85

第一节 社会财富最大化85

一、土地财富显化85

二、城乡居民生活水平提高87

第二节 生态环境最优化89

一、土地合理利用89

二、对环境的保护92

第三节 实现社会公平93

一、对权利的保护93

二、缩小城乡差距99

第四节 其他国家及地区城镇化发展的理念借鉴102

一、美国的兴旺之城——不依托中心城市的小城镇发展之路103

二、城乡均衡发展——德国巴伐利亚州的努力105

三、土地重划——我国台湾地区的成功经验110

第五章 土地综合整治：未来城镇化发展的平台119

第一节 什么是土地综合整治119

一、土地综合整治的内涵120

二、土地综合整治的内容121

第二节 土地综合整治的目标130

一、释放农村土地资产，实现社会财富增值，提高农民生活水平130

二、通过公共服务的均等化，缩小城乡差距，实现社会公平132

三、对生态环境的保护，达到可持续目标133

第三节 开展土地综合整治需要注意的问题134

一、是否适应本地区城镇化发展的需要134

二、农民参与的积极性135

三、资金是否能够平衡135

第六章 案例追踪：天津市东丽区华明示范镇实施土地综合整治实践140

第一节 东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程140

一、东丽区华明示范镇实施土地综合整治的原则142

二、东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程143

第二节 东丽区华明示范镇土地综合整治的核心理念与实施效果146

一、价值层面146

二、社会层面155

三、生态层面158

第七章 城镇化的高效推进：各方权益协调机制构建162

第一节 城镇化中的各方角色定位162

一、中央政府的角色定位162

二、地方政府的角色定位169

三、农村集体经济组织的角色定位176

四、农民的角色定位180

五、社会力量的角色定位184

第二节 城镇化中的各方权益协调188

一、城镇化各方权益协调原则188

二、市场机制与城镇化进程中的各方权益协调189

三、城镇化进程中的各方权益协调190

第三节 天津市东丽区土地综合整治中的多方权益构建194

一、土地综合整治中的中央政府194

二、土地综合整治中的东丽区政府194

三、土地综合整治中的华明示范镇农民集体组织195

四、土地综合整治中的华明示范镇农民196

五、土地综合整治中的东丽区社会力量197

第四节 国内外土地权益协调的经验借鉴200

一、美国密歇根州农业保护基金（APF）200

二、我国台湾地区的农地重划202

第八章 城镇化背景下的城乡二元体制呼唤深入改革206

第一节 城镇化背景下的土地制度改革206

一、城镇化中的土地征收制度改革207

二、集体土地流转制度改革与城镇化209

三、地籍管理制度214

四、宅基地制度改革与土地综合整治218

五、空间规划制度224

第二节 城镇化与户籍及公共服务制度改革227

一、我国现行城乡二元保障制度、户籍制度对城镇化进程的制约228

二、推动城乡统筹的社会保障、户籍制度改革230

三、加快推动农村地区公共事业建设232

第三节 城镇化进程中的财税制度改革234

一、以“专项财政转移支付”支撑城镇化进程236

二、小城镇独立财权，做到事权与财权一致237

第四节 未来城镇化之路的金融制度辅助238

一、城镇化的重要任务——盘活农村土地资产需要在金融制度的支持下进行241

二、农民在城镇化过程中积极性的发挥需要金融制度的支持242

后记245