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序言1

摘要1

Abstract1

第一章 导论1

第一节 研究现状和研究目标1

一、国外研究现状1

二、国内研究现状3

三、研究目标3

第二节 研究背景5

一、对西方政府治理危机及其应对策略的关注5

二、中国行政改革的难题及其消解途径的寻求6

三、加入WTO与中国行政改革的新取向8

第二章 新公共管理的理论述评15

第一节 官僚制面临前所未有的挑战15

一、官僚制行政的特质16

二、对官僚制的理论检视17

三、官僚制的现实困境22

四、官僚制真的过时了吗？25

第二节 新公共管理的主要理论基础和方法论途径26

一、管理主义的传统27

二、公共选择理论32

三、政治企业家理论34

四、委托—代理理论35

五、交易成本理论36

第三节 新公共管理的基本主张36

一、相关研究综述37

二、基本主张42

三、新公共管理与新公共行政比较分析46

第四节 新公共管理的理论模式50

一、企业型政府模式50

二、行动中的新公共管理模式54

三、政府未来的治理模式57

第五节 新公共管理的理论局限64

一、新泰罗主义的偏狭和公共性的缺失65

二、市场原教旨主义和市场化的弊端66

三、经济学基础应用到公共部门的困难和“顾客”隐喻的不当67

四、政治化的危险和腐败的滋生68

五、对人性认识的偏颇69

六、对企业型政府理论模式的集中批判70

第三章 新公共管理实务比较：政府再造86

第一节 政府再造的实务与理论86

一、当代西方行政改革的基本模式和总体趋势87

二、企业再造91

三、政府再造93

第二节 美国联邦政府再造：国家绩效评估（NPR）96

一、美国联邦政府再造的背景渊源：复杂的变量体系97

二、美国联邦政府改革的实务：NPR的运作99

三、美国联邦政府改革的评价：批判与肯定105

第三节 英国政府再造：执行机构109

一、政府再造的背景与政策历程110

二、执行机构模式的经验与问题116

三、政治与行政关系的新调整119

第四节 新西兰政府再造：民营化125

一、政府再造的概况125

二、政府再造的主要策略126

三、对民营化的再思考132

第四章 新公共管理的重要议题145

第一节 公共服务市场化145

一、公共服务市场化的现实动因和理论基础146

二、公共服务市场化的基本特征151

三、公共服务市场化的主要策略152

四、公共服务市场化的评价157

第二节 公共人力资源管理160

一、人力资源管理的发展趋势：文官制度再造的参照161

二、公共人力资源管理新模式：两维视角下的考察164

三、文官制度再造：人力资源管理化的取向166

四、公共人力资源管理的实践：以美国为例172

第三节 电子化政府176

一、电子化政府的缘起背景177

二、电子化政府的主要特征178

三、电子化政府：美国和日本的情况182

四、电子化政府的难题186

第四节 行政文化创新188

一、人性理解189

二、价值取向190

三、组织体制191

四、意识形态192

第五章 新公共管理的范式转生200

第一节 关于新公共管理范式的不同判断200

一、三类关系判断200

二、范式概念释义202

第二节 新公共管理范式转生分析204

一、新公共管理之革命性改变204

二、新公共管理成为新范式之不足206

第三节 （新）公共管理学范式的兴起207

一、公共管理的途径及其融合208

二、从行政到管理的转变210

三、从统治到治理的转变213

参考文献222