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第一章 安全生产行政处罚概述1

第一节 安全生产行政处罚的概念3

一、安全生产行政处罚的基本特征3

二、安全生产行政执法的基本种类3

第二节 安全生产行政处罚的原则4

一、处罚法定原则4

二、处罚公正及公开原则5

三、保障权利原则5

四、处罚与教育相结合原则6

五、一事不再罚原则6

第三节 安全生产行政处罚的设定与种类6

一、行政处罚的设定6

二、安全生产行政处罚的种类及其适用应注意的问题8

第四节 安全生产行政处罚的主体与管辖10

一、安全生产行政处罚的主体10

二、安全生产行政处罚的管辖11

第五节 安全生产行政处罚的适用13

一、安全生产行政处罚适用的条件13

二、裁量情节14

三、追究时效15

四、行政处罚自由裁量权16

第六节 安全生产行政处罚的程序16

一、行政处罚的简易程序17

二、行政处罚的一般程序18

三、听证程序26

第二章 安全生产违法行为及处罚依据29

第一节 违反设备设施、经营场所及安全条件方面规定的行为及处罚依据32

一、未保证安全资金投入32

二、未按规定提取及使用安全技术措施专项费用33

三、未设置明显的安全警示标志34

四、未向从业人员提供符合标准的劳动防护用品35

五、未设置安全设施设备或未进行维护及保养及检测36

六、不具备法律法规及国家行业标准规定的安全生产条件39

七、设备、设施及原料不符合标准43

八、使用国家明令淘汰、禁止的工艺、设备及材料47

九、生产经营场所与宿舍的设置不符合安全要求48

第二节 违反制度建设及人员管理方面规定的行为及处罚依据49

一、未建立应急救组织49

二、未经考核及未取得安全资格证书擅自从事相关安全工作49

三、未对职工进行安全教育培训52

四、未建立健全安全管理制度或违反安全管理制度56

五、未按规定设立安全生产管理机构及配备管理人员64

六、未履行与承包及租赁单位的安全管理义务66

七、在同一作业区域内，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调67

八、非专业人员操作设备68

九、非法处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料68

十、危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理69

十一、主要负责人及安全管理人员违反安全生产管理职责70

第三节 不服从行政机关管理的违法行为及处罚依据73

一、未履行及时报告义务73

二、未按规定进行登记、变更或申请复核、注销手续74

三、拒不执行安全监察指令77

四、拒绝现场检查或者不如实反映事故隐患78

五、发生事故时，不及时报告或干扰事故调查80

第四节 违反安全生产审批类规定的行为及处罚依据83

一、从事超出许可范围的活动83

二、违反许可证管理要求85

三、建设项目没有安全设施设计或未报经有关部门审查同意94

四、建设项目安全设施未按照批准施工或未经验收合格擅自投入生产96

五、将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人98

六、危险化学品生产储存建设项目未经安全审查或者安全审查不合格99

七、非法生产、经营、储存、使用、采购危险化学品及其包装物和容器100

第五节 中介机构的违法行为及处罚依据105

一、出具虚假证明或弄虚作假骗取资质证书105

二、擅自出租、出借经营资质或非法经营110

三、未按照统一的培训大纲组织教学培训113

四、未经考核或者考核不合格从事安全培训113

五、转包安全评价项目114

六、评价内容与实际情况不符合114

七、泄露被评价单位的技术和商业秘密114

八、违背职业准则，有失公正115

第六节 其他违法行为及处罚依据116

一、包装、容器、运输工具及使用说明书不符合要求116

二、生产或者经营不合格劳动防护用品120

三、非法销售烟花爆竹或其原料121

四、对危险化学物质保管不善123

五、发生重大事故125

六、未向用户提供应急咨询服务127

七、与从业人员订立免除或者减轻其责任的协议128

第三章 安全生产行政处罚文书制作129

第一节 立案文书132

一、立案审批样表132

二、立案审批表填写说明133

三、示例135

第二节 调查取证文书136

一、现场检查记录136

二、询问通知书140

三、询问笔录141

四、勘验笔录146

五、抽样取证凭证152

六、先行登记保存证据审批表155

七、先行登记保存证据通知书158

八、先行登记保存证据处理审批表162

九、先行登记保存证据处理决定书164

十、鉴定委托书166

第三节 告知及听证文书168

一、行政处罚告知书168

二、听证告知书171

三、听证会通知书174

四、听证笔录177

五、听证会报告书180

六、当事人陈述申辩笔录182

第四节 整改复查及强制措施文书184

一、责令改正指令书184

二、整改复查意见书187

三、强制措施决定书190

第五节 审查决定文书193

一、行政处罚集体讨论记录193

二、案件处理呈批表196

三、行政（当场）处罚决定书199

四、行政处罚决定书202

五、案件移送审批表207

六、案件移送书208

第六节 送达执行文书210

一、文书送达回执210

二、强制执行申请书213

三、罚款催缴通知书215

四、延期（分期）缴纳罚款审批表217

五、延期（分期）缴纳罚款批准书219

第七节 结案归档文书221

一、结案审批表221

二、案卷首页223

三、卷内目录225

第四章 安全生产行政处罚常见问题评析227

第一节 主体不合法229

一、处罚主体不合法229

二、被处罚主体不合法230

第二节 事实不清，证据不足235

一、事实不清235

二、缺少必要的证据236

三、证据缺乏证明力236

第三节 适用法律依据错误238

一、实施行政处罚无法律依据238

二、实施行政处罚未引用或错误引用法律依据238

三、行政处罚的种类和幅度不符合法律规定240

第四节 违反法定程序241

一、调查取证阶段241

二、审查决定阶段245

三、送达执行阶段247

第五节 执法文书制作不规范248

一、证据文书248

二、听证文书253

三、审批文书253

四、行政处罚决定书254

五、送达执行文书258

六、结案文书258