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综合研究报告——河北省覆盖城乡的社会保障制度建设研究1

内容摘要3

一 社会保障的内涵与发展历程6

（一）社会保障的内涵7

（二）社会保障的功能8

（三）新时期社会保障制度的发展历程9

二 覆盖城乡的社会保障制度建设的必要性与可行性13

（一）覆盖城乡的社会保障制度的内涵与特征13

（二）河北省覆盖城乡的社会保障制度建设的必要性15

（三）河北省覆盖城乡的社会保障制度建设的可行性16

三 河北省社会保障制度建设现状、问题与主要障碍20

（一）河北省社会保障制度建设现状20

（二）存在的主要问题22

（三）主要障碍31

（四）面临的主要挑战33

四 河北省覆盖城乡的社会保障制度建设总体构想与建设重点36

（一）总体构想36

（二）目标要求37

（三）路径选择与阶段任务39

（四）基本思路41

（五）建设重点43

五 河北省覆盖城乡的社会保障制度建设对策与建议46

（一）进一步完善城镇社会保障制度46

（二）重点推进农村社会保障制度建设48

（三）实现城乡社会保障重点项目的有效衔接49

（四）提高统筹层次，完善城乡社保关系和基金转移衔接机制51

（五）加强社保基金监管，确保社会保障资金安全52

（六）构建与覆盖城乡相适应的社会保障管理体制53

（七）加快河北省社会保障的信息化建设55

（八）加快河北省社会保障法制化建设57

（九）做好社会保障政策与积极就业政策的衔接58

（十）搞好社会保障理论战略、机制研究58

分研究报告之一——河北省覆盖城乡的养老保险制度建设研究61

内容摘要63

一 河北省养老保险制度改革历程65

（一）企业养老保险65

（二）机关事业单位养老保险69

（三）农村养老保险70

二 当前河北省养老保险制度建设的基本情况与问题73

（一）养老保险制度运行现状73

（二）养老保险事业发展基本情况75

（三）养老保险体系建设中存在的主要问题76

（四）形势与挑战78

三 理论研究成果及省内外养老保险改革的经验和启示80

（一）关于覆盖城乡居民的养老保险制度建设理论研究成果和观点80

（二）城乡居民养老保险制度建设实践与启示83

四 建设覆盖城乡养老保险体系的总体构想与目标任务87

（一）总体构想87

（二）基本原则88

（三）实施步骤及阶段目标88

五 对策与建议90

（一）尽快出台全省统一的城乡居民养老保险制度90

（二）完善现有养老保险制度，提高制度适应性92

（三）制定和完善养老保险关系接续政策93

（四）建立与覆盖城乡养老保险制度相适应的管理体制94

（五）建立与覆盖城乡养老保险制度相适应的信息化系统95

分研究报告之二——河北省覆盖城乡的医疗保障制度建设研究97

内容摘要99

一 改革与发展的沿革和现状101

（一）1998年以前的医疗福利（保障）制度101

（二）现行医疗保险制度的基本情况103

二 存在的问题和面临的形势110

（一）主要问题110

（二）面临的形势与挑战112

三 理论研究成果及省内外医疗保险改革的经验与启示114

（一）国内医疗保障理论研究的主要成果及观点114

（二）省内外医疗保险改革的经验与启示115

四 医疗保险制度建设的总体构想、实施步骤和基本原则120

（一）总体构想和到2020年改革与发展的目标121

（二）基本原则121

五 改革发展的阶段性目标和主要任务123

（一）第一步：到2010年的发展目标和主要任务123

（二）第二步：2010到2015年的目标和主要任务127

（三）第三步：2015到2020年的目标和主要任务130

分研究报告之三——河北省覆盖城乡的最低生活保障制度建设研究133

内容摘要135

一 中国最低生活保障制度发展综述137

（一）最低生活保障制度的概念及内涵137

（二）中国最低生活保障制度建设的背景及历程142

（三）中国最低生活保障制度的发展评价143

二 目前河北省城乡最低生活保障制度发展现状及存在问题146

（一）最低生活保障制度发展现状146

（二）河北省在实施最低生活保障制度中存在的主要问题151

三 国内外低保制度建设的经验与启示157

（一）国内外低保制度建设的发展经验157

（二）国内外经验对河北省的启示160

四 低保制度建设的总体构想、基本原则和目标任务162

（一）总体构想162

（二）基本原则162

（三）目标任务163

五 对策与建议165

（一）进一步解放思想，充分认识建设覆盖城乡最低生活保障制度的重要意义165

（二）科学制定保障标准，合理确定低保对象166

（三）拓宽筹资渠道，加大低保资金落实力度167

（四）做好最低生活保障与其他保障制度的衔接169

（五）推进低保工作外围机制建设170

（六）加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化和规范化管理171

（七）改进现行管理体制，确保城乡居民均可享有完善的最低生活保障权利172

附录：社会保障名词解释175

后记213