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引言1

第1章 河流与健康6

1.1 河流新论6

1.1.1 河流的含义与特点6

1.1.2 国内河流概况7

1.1.3 每条河都是唯一的8

1.1.4 河流价值的再认识9

1.1.5 河流与人权关系密切12

1.1.6 人河关系总结与设想13

1.2 河流健康15

1.2.1 河流健康概念15

1.2.2 河流健康衡量标准16

1.2.3 损害河流健康的原因18

1.2.4 保障河流健康相关因素20

1.2.5 河流健康的保持与恢复21

1.2.6 “善待江河”23

1.3 国内河流健康现状27

1.3.1 河流今昔27

1.3.2 有水多污30

1.3.3 不止是污染32

1.3.4 河流工程及影响33

1.3.5 水电：“积极”到“有序”37

1.3.6 理性看水电39

1.3.7 调水热40

1.3.8 治河热41

1.3.9 湿地之忧44

1.3.10 河流三角洲告急45

1.3.11 气候环境困局46

1.4 跨国河流开发方兴未艾52

1.4.1 我国跨国河流概述52

1.4.2 河流开发形式多样54

1.4.3 易导致国际纷争55

1.5 辩证地看待河流工程58

1.5.1 客观上是必需的58

1.5.2 努力去弊兴利60

1.5.3 雾霾催速水电60

第2章 我国河流健康保护的法制现况62

2.1 河流保护立法的沿革62

2.1.1 新中国成立前的立法62

2.1.2 新中国成立后的立法63

2.2 我国河流健康立法现状63

2.2.1 宪法中与河流健康相关的规定64

2.2.2 法律中关于河流健康保护的规定64

2.2.3 行政法规中关于河流健康的规定66

2.2.4 行政规章中关于河流健康的规定68

2.2.5 地方法规规章中的河流健康保护68

2.3 河流健康立法缺陷分析69

2.3.1 立法体系不健全69

2.3.2 缺乏河流健康立法理念70

2.3.3 缺乏针对性的河流健康保护法规和措施70

2.3.4 缺乏对危害河流健康行为法律责任追究71

2.3.5 缺乏河流健康管理体制规定72

2.3.6 主要法律法规存在问题分析73

2.4 河流健康立法缺位的延伸分析——以长江鱼类保护为例82

2.4.1 滥捕导致长江渔业资源严重萎缩82

2.4.2 滥捕新手段层出不穷83

2.4.3 长江渔业生态保护现有法规分析84

第3章 我国河流健康管理体制、政策问题88

3.1 概述88

3.2 管理主体：多头之局89

3.3 主管部门：权轻并利混91

3.4 河流规划：滞后与缺位93

3.4.1 规划权现况93

3.4.2 严重滞后95

3.4.3 规划缺位96

3.4.4 规划评价缺位97

3.5 河流政策：开发压倒生态99

3.5.1 国家政策99

3.5.2 各省政策100

第4章 他国河流健康法制化管理及借鉴101

4.1 综述：保护河流健康成共识101

4.2 美国河流健康立法102

4.2.1 概述102

4.2.2 相关法规和实践104

4.2.3 美国水电开发模式106

4.2.4 他山之玉：美国河流协会110

4.3 加拿大112

4.3.1 概述112

4.3.2 相关法规分析113

4.4 日本114

4.4.1 概述114

4.4.2 相关法规分析115

4.4.3 主要措施和手段117

4.5 其他国家、地区河流保护实践118

4.5.1 南非118

4.5.2 澳大利亚119

4.5.3 韩国120

4.5.4 欧盟121

4.6 特色与借鉴122

4.6.1 管理体制122

4.6.2 水文监测123

4.6.3 措施与制度123

4.6.4 可借鉴之处124

第5章 河流健康保障法制化管理体系构建126

5.1 法律保障的基础理念与标准126

5.1.1 立法中引入河流健康理念126

5.1.2 正确看待防洪127

5.1.3 河流恢复到何种程度128

5.1.4 生态流量129

5.1.5 建立健康河流评价体系129

5.2 河流应分类分段保护131

5.2.1 基本思路131

5.2.2 如何分类131

5.3 建立河流健康法律保障的制度体系132

5.4 评估现有河流工程与政策133

5.4.1 评估现有河流工程选择性拆除133

5.4.2 各地土政策：及时废止134

5.4.3 大型调水工程：适时禁止135

5.5 建立水文监测等科技支撑体系137

5.5.1 建立的意义137

5.5.2 国内现况分析138

5.6 强化渔业资源保护139

第6章 河流工程建设法制化管理的健全与完善141

6.1 规划要审慎与独立141

6.1.1 规范河流工程的立法缺陷——以规划为例141

6.1.2 流域与河流工程规划应审慎143

6.1.3 规划权应具有独立性145

6.1.4 规划应贯彻公众参与制度146

6.2 环评要强调规范性147

6.2.1 河流工程环评不应突破法律147

6.2.2 应结合公众参与制度148

6.3 建设类型与方式150

6.3.1 限制建设类型与规划150

6.3.2 尽量避免硬化渠化河床152

6.4 水利节水的环保规划法规153

6.4.1 鼓励兴建水利工程的法规众多153

6.4.2 节水性规划法规大多空洞154

6.4.3 水利工程节水的法律管理空白155

6.4.4 相关规划仅看重水资源可“开发”属性156

6.5 开发权有偿制与年限制157

6.5.1 开发权应有偿取得157

6.5.2 设定开发年限158

第7章 河流工程运营法制化管理的健全与完善162

7.1 生态运营原则162

7.2 生态调度规则163

7.3 动态调整机制164

7.4 中期评估、后评估制度165

第8章 河流工程管理法制化管理的健全与完善168

8.1 健全管理体制168

8.2 完善管理立法171

8.3 严格管理执法172

第9章 河流工程节水法制化管理构建174

9.1 环保部门应为节水规划制定、监督主体174

9.2 水利领域规划权应独立175

9.3 水利工程修建应适度176

9.4 设计阶段建立节水审查机制177

9.5 汲取经济方式178

第10章 河流杂记180

10.1 消失的桥180

10.2 江猪子181

10.3 长江渔记182

10.4 寻找能游泳的溪河182

结论185

维持河流和保障生计186

索引187

后记（一）191

后记（二）193