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导论1

一、问题缘起1

二、研究主题5

三、选题意义6

四、研究方法9

第一章 民事合同的演进及特征11

第一节 民事合同的历史变迁11

一、民事合同的罗马法起源12

二、古典民事合同模式及其特征19

三、现代民事合同的新发展24

第二节 我国民法中的合同34

一、新中国民事合同法制的历史沿革34

二、民事合同之界定：私法关系＋合意43

第二章 行政合同的产生与发展51

第一节 行政合同的产生背景51

一、国家职能的转型51

二、行政范式的变迁54

三、公法与私法的区分63

第二节 行政合同的发展概况75

一、有关国家（地区）行政合同发展概况77

二、比较法考察的结论与启示95

第三节 行政合同的概念证成97

一、行政合同之承认：公法领域有合同97

二、行政合同之界定：公法关系＋合意109

三、被忽视的问题：行政合同与不具法律拘束力之协议的区分117

第三章 民事合同与行政合同的区分标准119

第一节 民事合同与行政合同区分标准的两种模式119

一、以公共服务为中心的法国模式119

二、以法律关系为中心的德国模式126

第二节 我国民事合同与行政合同区分标准之构建139

一、民事合同与行政合同区分标准的主要观点及其评析140

二、民事合同与行政合同区分标准之确定157

第三节 民事合同与行政合同外第三类合同之争议162

一、经济合同162

二、行政私法合同168

三、混合合同176

四、小结：以合同标的为标准坚持民事合同与行政合同的二元区分184

第四章 区分论下行政合同的应用范围185

第一节 比较法上行政合同的应用范围185

一、有关国家（地区）行政合同的主要种类185

二、比较法考察的结论与启示191

第二节 我国行政合同应用范围之争议192

一、行政合同应用范围的立法概况192

二、行政合同应用范围的理论观点195

三、通过实务确定行政合同范围的局限性199

第三节 我国行政合同应用范围的确定206

一、征收补偿协议206

二、计划生育合同209

三、公务员聘任合同209

四、行政委托合同211

五、行政担保合同212

六、行政和解合同213

七、行政机关之间的行政合同214

八、小结：行政合同应限定在公权力行政中215

第四节 应纳入民事合同的争议合同类型216

一、政府采购合同216

二、国有土地使用权出让合同221

三、公私合作（PPP）合同229

四、政府特许经营合同235

五、农村土地承包合同244

六、全民所有制工业企业承包、租赁合同247

七、政府科研合同248

八、政策信贷合同249

九、教师聘用合同250

十、小结：私经济行政中的合同应为民事合同251

第五章 民事合同与行政合同的关联266

第一节 民事合同与行政合同法律原则上的共通性266

一、平等原则268

二、合同自由原则274

三、诚实信用原则280

四、合同神圣原则288

五、小结：行政合同合同属性之强调290

第二节 民事合同与行政合同具体规则上的关联性291

一、行政合同对民事合同实体法规则的准用291

二、行政合同对民事合同程序法机制的借鉴306

结语323

一、民事合同与行政合同关系的未来之路323

二、我国未来民法典的应然立场328

三、走向合同社会332

参考文献335