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(一)党政领导人才的基本涵义1

一、党政领导人才的基本涵义、个性特征以及社会对党政领导人才开发的认同1

(二)党政领导人才的个性特点2

1.素质的搭配性2

2.心理的复杂性3

3.效益的间接性3

4.成才的“他导性”3

6.综合素质的特殊性4

(三)党政领导人才开发的特性4

5.有效工作的短期性4

1.人数的有限性5

2.服务的公益性6

3.岗位的变动性6

4.选任程序的复杂性6

(四)社会对党政领导人才开发的基本共识6

1.目标更加明确6

2.范围逐步扩大7

3.方式灵活多样7

4.效果较为明显8

(一)党政领导人才开发的指导思想9

二、党政领导人才开发的指导思想、基本原则、战略目标和时代意义9

1.坚持“三个代表”的要求10

(二)党政领导人才开发的基本原则10

2.坚持德才兼备的原则11

3.坚持党管干部的原则12

4.坚持群众公认的原则12

5.坚持与时俱进的原则12

6.坚持因地制宜的原则12

(三)党政领导人才开发的战略目标13

1.素质精良13

8.坚持公开、平等、竞争、择优的原则13

9.坚持依法办事的原则13

7.坚持实践性原则13

2.数量充足14

3.结构合理14

(四)党政领导人才开发的重要性、紧迫性和战略意义15

1.加强党政领导人才开发，是巩固党的执政地位的必然要求15

2.加强党政领导人才开发，是实践“三个代表”重要思想的具体体现16

3.加强党政领导人才开发，关系到党的事业兴衰成败和国家的长治久安17

4.加强党政领导人才开发，是加强各级领导班子和干部队伍建设的内在需要18

5.加强党政领导人才开发，是加快社会主义现代化建设步伐，实现追赶型、跨越式发展的重要保证21

三、党政领导人才开发的时期、趋势和规律分析研究24

(一)党政领导人才开发的时期分析24

1.革命战争时期(1921-1949年)，党政领导人才开发的萌芽阶段24

2.计划经济时期(1949-1978年)，党政领导人才开发的探索阶段26

3.计划经济向社会主义市场经济转轨时期(1978-1992年)，党政领导人才开发的恢复完善阶段28

4.社会主义市场经济时期(1992年至今)，党政领导人才开发的规范阶段31

1.由重视学历向重视能力的转变33

2.由单一型人才开发向复合型人才开发转变33

(二)党政领导人才开发的趋势33

3.由重视人才的显能开发向重视人才的潜能开发转变34

4.由被动性开发向主动性开发转变34

5.由黄金年龄阶段开发向终身开发转变35

6.由近距离人才开发向远距离人才开发转变35

(三)党政领导人才开发的规律分析36

1.党政领导人才开发必须与时代需要相一致36

2.党政领导人才开发必须与“公平、平等、竞争、择优”的选拔机制相适应37

3.党政领导人才开发必须与党组织的培养相结合37

4.党政领导人才开发必须与人才资源合理配置的要求相适应38

四、党政领导人才基本素质分析研究39

(一)高深的思想政治素质40

(二)高尚的道德修养和特殊的人格魅力43

(三)丰富的科学文化知识44

(四)严谨求实的科学精神46

(五)成熟的组织领导能力47

(六)良好透彻的心理行为50

(七)敏锐完善的思想素质51

(八)健康强壮的身体素质52

1.思想认识存在偏差54

(一)党政领导人才开发中存在的主要问题54

五、党政领导人才开发中的问题及其因素分析研究54

2.选任机制不够健全55

3.工作方法不够科学56

4.开发环境不够优化57

5.人才素质尚有差距58

6.管理体制存在障碍60

(二)党政领导人才开发存在问题的原因分析60

1.党政领导人才开发的观念陈旧60

2.党政领导人才选用缺乏制度保证62

3.党政领导人才培养教育效益不高63

5.党政领导人才开发监督约束机制不健全64

4.党政领导人才开发管理工作不到位64

六、党政领导人才资源培育与开发调查问卷分析66

(一)答卷者基本情况66

(二)对党政领导人才队伍基本情况的评价67

(三)对党政领导干部培训有关问题的看法69

(四)对党政领导人才选用有关问题的看法72

七、党政领导人才结构分析研究75

(一)党政领导人才结构的基本要义75

1.党政领导人才结构直接影响干部队伍建设76

2.党政领导人才结构严重制约领导班子建设77

3.党政领导人才结构与实践“三个代表”要求密切相关78

(二)党政领导人才结构的主要缺陷78

1.数量规模较大，但素质能力结构不理想79

2.学历层次较高，但知识专业结构不优化79

3.平均年龄较低，但梯次配备结构不合理80

4.相对稳定有余，但动态互补结构不足80

(三)完善党政领导人才结构的主要对策建议81

1.适应新形势发展要求，确定党政领导人才结构战略性调整的基本目标81

2.突出重点，把选、用、管好党政“一把手”作为完善党政领导人才结构的重中之重来抓82

3.采取有力措施，建立党政领导人才结构调整与经济结构调整相协调的机制85

4.加大优秀年轻干部选拔培养力度，为完善党政领导人才结构打下坚实基础89

八、党政领导人才选拔任用方式分析研究92

(一)现行党政领导人才选拔任用方式分析92

1.党政领导人才选拔方式分析92

2.党政领导人才任用方式分析94

3.现行党政领导人才选拔任用方式存在的问题95

(二)党政领导人才选拔任用经验分析97

1.坚持走群众路线，扩大干部选拔任用工作的民主程度97

2.坚持公开、平等、竞争、择优，促进优秀人才脱颖而出98

3.坚持能上能下，疏通领导干部队伍“出口”100

(三)党政领导人才选拔任用方式的发展趋势101

1.民主程度进一步扩大，人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权将得到更好落实102

2.竞争机制全面引入，“公开、平等、竞争、择优”原则将得到充分体现104

3.能上能下机制逐步形成，干部队伍更富有生机与活力105

九、党政领导人才供求均衡与流动分析研究108

(一)党政领导人才供求与流动的现状分析108

1.党政领导人才供给的分析108

2.党政领导人才需求的分析109

3.党政领导人才流动的分析110

(二)党政领导人才的供求均衡与流动中存在问题及原因分析110

2.培养乏力，人才难多111

1.观念不新，人才难出111

3.机制不新，人才难冒112

4.标准混乱，人才难真112

5.流动不够，人才难活113

6.后备干部队伍不大，人才难选113

(三)党政领导人才供求均衡与流动的思考114

1.在党政领导人才供求与流动上进行机制创新114

2.在党政领导人才供求与流动中注意结构调整114

3.调优党政领导人才分布，促进合理流动115

(一)党政领导干部能上能下和“再就业”的内涵116

十、党政领导干部“下”的渠道和“再就业”问题分析研究116

(二)党政领导干部“下”的渠道亟待疏通117

(三)党政领导干部难“下”的原因分析119

1.干部“下”的舆论氛围没有形成119

2.干部“下”的干扰较大、措施乏力119

3.“下”的干部心态不平衡121

(四)疏通党政领导干部“下”的途径分析121

1.强化政绩淘汰制度121

2.健全评议淘汰制度123

3.试行任期淘汰制度123

7.严格对“下”的干部的考察责任制度124

6.实行最高任职年龄制度124

4.实行试用期淘汰制度124

5.实行提前离岗退养制度124

(五)党政领导干部“下”后再就业设想125

1.降职安排126

2.从事调研工作126

3.注重专长、量才使用127

4.待岗学习培训127

5.市场配置127

6.鼓励“下”的干部兴办企业或从事农业开发127

十一、疏通党政领导干部“出口”问卷调查分析128

十二、党政青年领导人才成长途径及规律分析研究137

(一)党政青年领导人才成长轨迹及主要特点137

1.党政青年领导人才成长的轨迹138

2.党政青年领导人才成长的特点138

(二)党政青年领导人才成长过程中存在的问题140

1.党政青年领导人才成长起点普遍偏低，初次任职的年龄偏大140

2.党政青年干部成长台阶过多过密，周期过长140

3.党政青年领导人才晋升渠道狭窄，成长途径单一141

4.年轻干部知识、专业结构、思想政治素质状况与担当重任的客观要求还不适应141

1.社会转型期的消极落后思想使年轻干部的成长受到双重制约142

(三)党政青年领导人才成长过程中存在问题的原因分析142

2.落后的干部选用机制是制约年轻干部健康成长的主要因素143

3.领导干部队伍缺乏正常的淘汰机制是制约年轻干部成长的关键因素144

(四)党政青年领导人才成长途径及规律144

1.党政青年领导人才成长的一般过程144

2.党政青年领导人才成长的规律151

十三、党政领导后备人才开发途径和管理方式分析研究155

(一)党政领导后备人才开发的现状156

1.党政领导后备人才开发已形成共识156

2.选派党政领导后备人才到基层锻炼力度加大157

3.党政领导后备人才的实践锻炼途径和方式得到拓宽157

4.党政领导后备人才到艰苦环境锻炼的政策得到拓展158

5.党政领导后备人才实践锻炼管理机制进一步规范完善159

6.效果明显，在全社会产生了良好反响160

(二)党政领导后备人才识选的途径及方式161

1.通过推荐发现选拔党政领导后备人才161

2.通过考核评议发现选拔党政领导后备人才164

3.通过人才信息渠道发现选拔党政领导后备人才165

(三)党政领导后备人才管理中存在的问题167

1.疏于管理，难以形成合力167

2.粗于管理，措施办法不多，力度不够167

3.“错位”管理168

(四)党政领导后备人才管理的途径及方式168

1.对党政领导后备人才的科学分类管理168

2.对党政领导后备人才的动态管理169

3.对党政领导后备人才中重点对象的特殊管理169

4.对党政领导后备人才的严格教育管理170

十四、党政领导后备人才实践锻炼方式分析研究171

(一)党政领导后备人才实践锻炼存在的主要问题171

1.组织行为前瞻性不够172

2.锻炼方式针对性不强173

3.锻炼主体动因“偏位”174

(二)党政领导后备人才实践锻炼的途径选择177

1.提高认识，端正指导思想177

2.明确思路，精选最佳方式180

3.强化管理，确保质量效果183

4.正确导向，努力优化环境氛围185

十五、21世纪党政领导人才开发的思路分析研究188

(一)提高对党政领导人才开发的认识188

2.增强全局意识189

1.增强政治意识189

3.增强发展意识190

4.增强创新意识190

(二)更新党政领导人才开发观念191

1.更新人才观念，增强人才意识191

2.更新管理观念，合理配置人才192

3.更新用人观念，不拘一格选人才192

4.更新干训观念，提高人才素质193

(三)建立党政领导人才脱颖而出的选拔机制194

1.扩大公开选拔范围，拓宽“上”的渠道194

2.推行领导干部易地交流提拔195

3.健全落实干部更新机制195

4.破格提拔优秀领导人才196

5.拓宽领导人才产生渠道197

1.大专以上毕业生中发掘198

2.广大妇女中发掘199

3.村社干部中发掘199

5.一般公务员中发掘200

6.少数民族干部中发掘200

4.企事业单位中发掘200

7.民主人士中发掘201

8.科技人员中发掘201

(五)强化党政领导人才推荐中的责权202

1.明确推荐范围202

4.严肃推荐纪律203

3.规范推荐程序203

5.强化推荐责任203

2.严格推荐条件203

1.实行干部考察责任制204

2.实行党委常委会票决制204

(六)建立党政领导人才的监管机制204

3.实行干部任前公示制205

4.实行干部试用期制206

5.建立科学的考核标准206

(七)健全党政领导人才选任机制207

1.完善党政领导人才选拔任用制度207

6.科学利用考核结果207

2.扩大党政领导人才选任中的民主208

3.改进党政领导人才选任方式208

(八)创新党政领导人才教育培养机制210

1.确定干部培养教育新思路210

2.合理设置培训内容211

3.不断改进教育方式212

4.建立完善教育机制213

5.强化理论学习考试213

(九)创新党政领导人才管理机制214

1.健全党政领导人才管理制度214

2.明确领导职位的责权利215

3.加强干部的能级管理215

(十)创新党政领导人才监督机制217

1.关口前移，牢牢把住任前监督关217

2.加强巡察，完善上级对下级的监督218

3.强化地方党组织对本区域党政领导干部的监督219

4.提高班子民主生活会质量，切实加强班子内部监督221

5.加强经济责任审计，切实运用好审计成果223

(十一)创新党政领导人才的激励机制224

1.奖励上做到“三重”225

2.约束上做到“三严”226

(十二)创新党政领导人才流动机制226

1.科学地确定党政领导干部交流的对象227

2.建立健全党政领导干部交流的保障机制228

3.严肃党政领导干部交流的工作纪律230

(十三)完善党政领导人才选任监管法制建设231

(十四)加强领导，落实责任，形成齐抓共管党政领导人才开发的新局面232

1.加强党的领导，坚持民主集中制，进一步规范党政领导人才开发工作232

2.建立健全党政领导人才开发工作责任制233

3.协同配合，形成党政领导人才开发工作的新合力233

十六、乡镇党政领导人才开发思路分析研究235

(一)乡镇党政领导人才开发的主要成效235

1.坚持党管干部原则，选拔了一大批忠诚于党的事业的优秀干部进入乡镇党政领导班子236

2.坚持群众公认原则，进行了“公开、平等、竞争、择优”的人才开发机制构建的探索237

3.坚持德才兼备原则，促进了乡镇党政领导班子和干部队伍整体素质的提高238

(二)乡镇党政领导人才开发存在的突出问题239

1.政策体制不优，导致乡镇党政领导人才后继乏人239

2.领导调整过于频繁，导致追求虚假政绩现象时有发生240

3.培养提高不够，导致乡镇干部素质难以适应240

4.用人机制不活，优秀人才难以脱颖而出241

5.监督管理不严，致使部分干部作风漂浮，违纪违法现象比较突出242

(三)乡镇党政领导人才的基本素质要求和成长的一般特征243

1.乡镇党政领导人才的基本素质要求243

2.乡镇党政领导人才的成长模式分析245

3.乡镇党政领导人才成长的规律247

(四)加快乡镇党政领导人才开发的对策思考250

1.强化培养教育，努力提高整体素质和领导水平250

2.完善选拔机制，保证乡镇党政领导人才脱颖而出251

3.完善考核评估机制，提高评价干部的准确性、科学性254

4.完善监督机制，保证乡镇党政领导人才健康成长256

5.创造良好的外部环境，为乡镇党政领导人才松绑减负258

十七、少数民族地区党政领导人才开发思路分析研究262

(一)少数民族地区党政领导人才开发的现状264

1.甘孜州党政领导人才开发的情况264

2.阿坝州党政领导人才开发现状265

(二)少数民族地区党政领导人才队伍存在的问题267

1.阿坝州党政领导人才队伍的情况267

2.凉山州党政领导人才队伍的情况270

(三)少数民族地区党政领导人才开发的基本思路272

1.深入学习“三个代表”重要思想，进一步加强思想政治建设272

2.认真贯彻落实党的民族政策273

3.服从服务于西部大开发和跨越式发展需要，搞好少数民族地区整体性人才资源开发274

4.大力培养和积极引进少数民族地区需要的各类中高层次人才276

5.积极调整少数民族地区人才队伍结构277

6.启动少数民族地区人才市场，强化人才交流工作278

7.积极稳定少数民族地区人才队伍279

8.提高素质，增强能力，抓好少数民族地区党政领导人才的培养279

9.做好对口支援少数民族地区的干部的轮换衔接工作281

(一)组织人事部门在党政领导人才开发中的特殊地位282

1.制定党政领导人才开发政策的参谋部282

十八、组织人事部门在党政领导人才开发中的地位、作用和任务分析研究282

2.落实党政领导人才开发原则的执行者283

3.实施党政领导人才开发的主力军284

4.保证党政领导人才开发成功的助推器286

(二)组织人事部门在党政领导人才开发中的重要作用287

1.指导作用287

2.把关作用289

3.配置作用290

4.管理作用291

5.激励作用292

6.协调作用293

7.凝聚作用294

(三)组织人事部门在党政领导人才开发中的主要任务295

1.统筹规划，着力培养人才295

(四)多途径广泛发掘优秀党政领导人才298

2.创新机制，科学选拔人才299

3.优化环境，发挥人才潜力302

4.强化监管，确保人才成长305