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自序1

前言1

第一章 农村土地制度创新的背景与意义2

第一节 农村土地制度创新的背景2

一、农村土地制度运行与现存问题2

二、不断推进的农村改革2

三、国家宏观层面正在酝酿土地制度改革3

第二节 农村土地制度创新的意义4

一、农村土地制度创新是推动农业经济效率提升的重要动力4

二、农村土地制度创新是推动土地有序流转、规模经营的制度保障6

三、农村土地制度创新是农业经营体制机制创新的重要支持8

四、农村土地制度创新是完善农村市场经济体系的根本举措9

五、农村土地制度创新是统筹城乡发展的重要支点9

六、农村土地制度创新是实现农业可持续发展和农村生态平衡的重要保障11

七、农村土地制度创新是农村社会稳定和社会治理的重要基础12

第三节 农村土地制度创新的条件逐渐成熟12

一、现行农村土地制度改革的实践为土地制度创新积累了经验13

二、农村耕地、宅基地功能和地位的转变为土地制度创新提供了条件14

第二章 我国农村土地制度的历史沿革与现存问题18

第一节 农村土地制度的历史沿革18

一、新民主主义革命时期的土地制度18

二、新中国成立初期的土地制度20

三、人民公社化时期的土地制度24

四、改革开放时期的土地制度26

第二节 农村土地制度变革的启示31

一、农村土地制度变革的核心内容是产权改革31

二、农村土地制度改革必须遵循经济规律与自然规律33

三、农村土地制度改革要尊重农民的创造与生产实践34

四、农村土地制度改革要保障农民的权利和社会地位34

第三节 土地制度现存的产权问题36

一、农村土地集体所有权的“所有者主体”不清36

二、农民土地承包权的权能不清36

三、农地征用中农民权益得不到有效保障36

四、土地流转过程中政府的主导角色比较明显37

第三章 国内农村土地制度创新的探索与启示39

第一节 国内农村土地制度创新的探索39

一、成都市以农村土地产权为核心的土地制度改革39

二、重庆“土地新政”探索45

三、广东、江苏、安徽等地农村集体建设用地流转48

四、浙江嘉兴土地承包经营权换社会保障的改革51

第二节 国内农村土地制度创新实践的启示53

一、农业生产和农村发展中的诸多问题与现行土地制度相联系53

二、土地产权制度改革是土地经营制度、管理制度改革的前提54

三、农村土地制度创新的时代性已经很突出54

四、农村土地制度创新还需要研究诸多问题55

五、政策不配套和缺乏法律保障造成了土地问题的复杂性和改革的艰巨性56

第四章 山东省农村土地制度运行现状与创新尝试58

第一节 调研地区农村土地制度的运行状况与成效58

一、当前农村土地制度运行的状况58

二、土地制度运行取得的成效66

第二节 调研地区现行农村土地制度存在的突出问题69

一、土地承包经营权取得的公平与效率问题70

二、土地产权界定不清与功能残缺问题71

三、农地使用权市场发育滞后、土地流转不规范问题72

四、农民耕地保护与生态保护缺乏自觉性问题74

五、行政性手段配置土地与农民利益受损问题74

六、农村宅基地退出与流转的制度缺失问题76

七、集体建设用地流转的制度缺失问题78

八、土地征收管理中存在的问题80

第三节 山东省土地制度创新的探索81

一、以枣庄市为代表的农村土地承包权权能延伸的探索82

二、以潍坊市为代表的农村集体资产产权制度改革的探索84

三、农村集体建设用地流转的筹划86

四、培育新型农业经营主体的探索86

五、建立土地流转市场的探索87

六、建立农村产权资本化交易市场的探索90

七、农村宅基地退出机制的探索实践91

八、农村土地承包关系“长久不变”的试验92

第五章 农村土地制度创新的总领94

第一节 农村土地制度创新的方向94

第二节 农村土地制度创新的目标95

一、农村土地产权制度改革目标95

二、农村土地经营制度改革目标97

三、农村土地管理制度改革目标98

第三节 农村土地制度创新的思路与原则99

一、农村土地制度创新的基本思路99

二、农村土地制度创新须把握的原则100

第六章 农村土地制度创新的建议105

第一节 新时期对三农问题的再认识105

一、“四化”同步与三农问题105

二、三农问题与土地制度改革106

三、土地制度改革中的政府作为107

四、政府作为与科学发展观、政绩观108

第二节 农村土地制度改革理论创新109

一、农村土地产权理论创新109

二、农村土地经营理论创新111

三、农村土地管理理论创新112

第三节 农村土地产权制度创新112

一、土地承包制框架内“一变三不变一调整”113

二、赋予农民完整、长久而有保障的承包经营权113

三、推动、规范土地使用权有序流转113

四、保障农用地承包经营权“长久不变”114

第四节 农村土地经营制度创新115

一、培育新型农业经营主体115

二、构建新型双层经营体制116

三、建设农村土地市场体系116

第五节 完善农村土地管理制度119

一、完善土地利用制度119

二、完善土地征收制度120

三、农村宅基地制度创新122

四、集体建设用地入市制度创新125

第六节 农村土地制度创新的经济社会条件建设127

一、健全农村社会主义市场经济体系127

二、推动城镇化建设，加快农村人口城市化进程128

三、尽快完成农村土地的确权工作129

四、完善新农合、新农保等与土地制度改革相配套的社会保障制度129

第七节 完善我国《土地管理法》等相关法律131

一、完善法律需要解决的问题132

二、完善法律需要改进的措施133

第七章 农村土地制度创新需要回答的若干基本问题136

一、关于“公有制、私有化”问题136

二、关于“发展壮大集体经济”问题137

三、关于“两极分化”问题138

四、关于“工业化与城市化进程”问题138

五、关于“土地规模经营”问题139

六、关于“农民职业化”问题139

七、关于“农村稳定和农村基层政权建设”问题140

附录141

新农村建设中的土地制度创新研究141

新阶段农村土地制度改革目标是建立现代土地制度150

新阶段农村改革的基本思路和重点探讨161

我国农村土地配置方式研究166

农村土地使用权流转研究——以山东省为例189

农业现代化进程中的土地制度创新203

一场新的土地使用制度变革——滨州地区土地使用制度改革调查212

在阳信、无棣、沾化三县土地使用制度改革座谈会上的发言219

八十年代的“大包干”和九十年代的农村改革224

后记227