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提要和政策建议1

1．改革及其影响2

图0.2 土地密集型和劳动力密集型农产品的净出口（百万美元）5

图0.1 1992～2004年中国农产品进出口贸易（10亿美元）5

图5

2．农业政策变动趋势7

图0.3 中国和部分国家的生产者支持估计，2000～2003年平均值占农场总收入的比重9

图0.4 1993～2003年生产者支持估计的构成（10亿美元）10

图0.5 中国分商品的生产者支持估计，2000～2003年平均值占农场总收入的百分比10

3．未来政策改革的成效10

图0.6 不同来源的贸易自由化的福利收益（损失）11

4．政策挑战12

第一章政策背景15

专栏1.1 中国的政治体制16

专栏16

1.1 概况16

表1.1 2002年世界GDP（按现价美元计算）排名前10位的国家17

表17

表1.2 1990～2003年中国宏观经济运行指标18

图1.1 1990～2003年农业在全部GDP、劳动力、进出口总额中所占的份额19

1.2 农业在中国经济中的地位19

图1.3 2000～2002年世界各国农业劳动力份额与人均GDP20

图1.2 2000～2002年世界各国农业产值份额与人均GDP20

专栏1.2 中国贸易改革和要素流动：长期效应和短期效应22

1.3 农业食品部门的结构变化23

表1.3 部分国家2000～2002年耕地及产量平均水平23

图1.4 2003年中国农业劳动力与耕地的地区分布24

专栏1.3 土地所有权在各级政府之间的分配26

表1.4 1999年和2003年中国的食品工业29

表1.5 2002年中国食品工业和烟草工业的企业所有制构成30

1.4 经济改革对中国农业的影响32

图1.5 1990～2003年名义价格指数，1990年为10033

表1.6 中国1990～2003年每百户农村家庭的机械拥有量33

图1.6 1985～2003年中国化肥使用量（活性物质，公斤／公顷（播种面积））34

图1.7 2002年一些国家化肥使用量（活性物质，公斤／公顷（播种面积））34

图1.9 1990～2003年中国农业总产出的年增长率（％）35

图1.8 2003年农业总产出的增长（1989～1991年为100）35

表1.7 1990～2003年农业产出结构的变化（以现价计算），％36

专栏1.4 中国农业统计存在的问题36

图1.1 11993～2003年粮食总产量和名义农户销售价38

图1.10 1990～2003年主要农作物产量指数（以1990年为100）38

图1.13 1990～2003年部分农作物产量39

图1.12 1991、2003年种植面积构成39

图1.14 畜产品产量指数（1990年为100）40

表1.8 1992～2003年中国农产品贸易40

图1.15 1990～2003年中国农业就业人数及其份额变化41

表1.9 1978～2001年三大产业相对劳动生产率42

图1.16 1981～2004年农民人均收入42

专栏1.5 中国农村社会保障43

表1.10 1978～2003年中国贫困状况43

表1.11 1985～2003年农村居民收入来源44

图1.17 2003年各省农村家庭的人均工资收入和纯收入，元45

图1.18 1978～2004年城乡人均收入及生活支出比率45

表1.12 1990～2002年中国的食物消费（公斤／人／年）46

表1.13 中国20～45岁年龄段饮食中的能量来源变化47

第二章政策趋势53

2.1 农业政策框架54

图2.1 监管农业部门的中央机构58

表2.1 农业部门的重要法律法规60

专栏2.1 中国的《农业法》61

2.2 国内政策62

图2.2 中国粮食和大豆不同生产者价格的比较64

表2.2 2002年一些省份不同电力用户的电价67

表2.3 某些货物的铁路运费（2000年7月以后）68

表2.4 不同用途水价的比较69

表2.5 部分贷款的年利率（％）70

表2.6 农业特产税的税率（％）72

表2.7 农业税收73

专栏2.2 “农民负担”简史74

专栏2.3 用于农业发展的国债资金77

表2.8 国家对农业的财政预算总支持79

2.3 贸易政策82

图2.3 最惠国农产品关税简单平均84

表2.9 基本商品的最惠国贸易关税变化85

图2.4 中国农产品关税分散程度86

专栏2.4 进口农产品增值税评估88

专栏2.5 中国加入WTO的主要承诺——农产品贸易91

表2.10 中国的关税配额实绩92

图2.5 中国的农业贸易，1992～2004年（10亿美元）95

图2.6 土地密集型和劳动密集型农产品的贸易净出口额（百万美元）96

图2.8 中国主要农产品出口，2003年97

图2.7 中国主要农产品进口，2003年97

图2.9 中国农产品（包括鱼类及其制品）出口去向地区（10亿美元）98

图2.10 中国农产品（包括鱼类及其制品）主要出口市场，2003年占农产品出口总量的％98

图2.11 中国农产品（包括鱼类及其制品）进口的来源地区（10亿美元）99

图2.12 中国农产品（包括鱼类及其制品）的主要供给者（2003年占农产品进口总量的％）99

2.4 中国农业支持水平评估100

专栏2.6 OECD农业支持指标：定义100

专栏2.7 中国的PSEs：是什么？如何计算？102

表2.11 中国和一些国家的生产者支持（％PSE）和消费者支持（％CSE）变化，1993～2004年104

图2.13 中国和一些国家的％PSE，2000～2003年平均值104

图2.14 中国农产品和畜产品PSE百分比，1993～2003年为总农场收入的比例105

专栏2.8 农业支持政策的转移效率106

图2.15 生产者支持估计构成（百万美元），1993～2003年106

表2.12 中国农业支持总量107

图2.17 中国不同产品的％PSE，2000～2003年平均占农场总收入的比例108

图2.16 中国和一些国家的总量支持估计，2000～2003年，占GDP百分比108

图2.18 不同商品的生产者支持水平，2000～2003年平均，百万美元109

第三章政策影响113

3.1 贸易和国内农业政策变化的福利影响114

表3.1 所征的关税与面对的关税（％）114

图3.1 贸易自由化带来的福利增加（损失）115

表3.2 多边政策改革的福利效应（百万美元）115

图3.2 多部门降低贸易保护引起的农业部门和非农部门的要素回报变化116

表3.3 2000年农户调查框架117

表3.4 农户收入结构（各省平均数）（占总收入的比例％）118

表3.5 各省平均消费和贫困率119

表3.6 价格变化的比例福利效应120

表3.7 以货币计算的价格变化的福利效应121

3.2 贸易自由化对中国农产品市场的影响121

专栏3.1 中国和世界农业市场的基准方案122

图3.3 中国粮食市场变化：历史情况与方案期预测122

图3.4 中国肉类生产变化123

表3.8 贸易自由化方案的基本假设124

图3.5 50％贸易自由化对世界农产品市场的影响，2005～2013年平均125

图3.6 50％贸易自由化对中国农产品市场的影响，2005～2013年平均126

3.3 中国粮食库存量估计和贸易政策对国内市场和国际市场的影响127

图3.7 1990/1991～2003/2004年中国粮食供求平衡状况128

图3.8 中国粮食总库存：FAO最新修正数据129

表3.9 中国入世后粮食关税配额变化情况130

图3.9 中国粮食库存修改的影响：小麦、谷物和大米的进口130

图3.10 限制和放松进口配额准入对中国和世界粮食价格的影响，2004～2013年平均131

图3.11 限制和放松进口配额获取对中国粮食消费的影响，2004～2013年平均131

图3.12 无进口配额约束对中国粮食进口的影响，2002～2013年132

图3.13 1991～2013年不同方案下中国粮食自给率133

表A.1 2002年中国各地区的农村贫困率137

附录A 中国的劳动力流动和农村贫困137

表A.2 2000年农村地区收入结构比较138

专栏A.1 农村工业的作用139

表A.3 1990～2002年乡镇企业在中国经济中的地位140

表A.4 外出者和汇款143

表A.5 外出时间与汇款144

附录B 农业政策与农产品支持147

表B.1 谷物价格的变动148

表B.2 中国加入WTO对谷物贸易的承诺152

图B.1 小麦的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年153

图B.2 玉米的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年153

图B.3 大米的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年153

图B.4 大豆的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年155

图B.5 油菜籽的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年155

表B.3 甜菜和甘蔗的国家指导价（元／吨）156

图B.6 花生的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年156

表B.4 中国加入WTO糖贸易承诺157

图B.7 糖的生产者支持估计（PSEs）比例、生产者价格和参考价格，1993～2003年158

表B.5 棉花的国家定价159

表B.6 中国的WTO棉花贸易承诺160

图B.8 棉花的生产者支持估计（PSEs）比例、生产者价格和参考价格，1993～2003年161

图B.9 苹果的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年163

图B.10 牛肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年165

图B.11 猪肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年166

图B.12 羊肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年166

图B.13 禽肉的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年166

图B.14 奶的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年167

图B.15 蛋的生产者支持估计（PSEs）百分比、生产者价格和参考价格，1993～2003年167

附录C 中国的食品安全政策168

缩略语175

参考文献177