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第1章 界定公共行政1

引子：斯巴达勇士1

1.1公共行政的各种定义6

公共行政的政治性定义7

公共行政的法律性定义12

公共行政的管理性定义18

公共行政的职业性定义22

1.2公共行政的演进27

核心内容28

这是一场冒险活动30

小结31

复习题31

关键术语31

参考文献32

第2章 公共政策及其执行的政治和文化环境34

引子：美国如果要发动战争，那么应当由谁来决定？34

2.1什么是公共政策？38

共和国的公共政策制定39

行政权力42

2.2政策制定过程45

议程设定47

决策49

一个深谋远虑的决策者——行不通51

执行52

评估56

2.3权力——外部视角57

多元主义58

集团理论60

2.4权力——内部视角64

组织目标65

内部权力关系66

2.5公共组织文化68

外部文化环境68

内部文化环境70

职业社会化72

象征管理73

小结74

复习题75

关键术语75

参考文献75

第3章 政府机构的持续性重组77

引子：新封建主义77

3.1政府机构为何物？80

优化政府机构80

政府机构的增增减减81

3.2美国政府的行政体系82

行政部门84

3.3州及地方政府机构89

州政府90

县政府91

市政府92

镇和特区93

地方政府治理结构94

大城市政府95

州及地方政府的持续性改革96

3.4联邦政府机构改革98

布朗洛委员会100

胡佛委员会102

阿什委员会103

总统关于私营部门成本控制的调查103

再造政府104

戈尔报告106

再造的终结107

微观管理者108

3.5私营化的压力110

私营化战略111

军队的私有化112

非营利策略114

志愿主义和博爱主义116

小结119

复习题119

关键术语119

参考文献120

第4章 府际关系122

引子：权力下放的时代123

4.1联邦制的演进127

联盟和邦联128

定义府际关系128

4.2基本协议130

宪法130

欧盟131

4.3美国的联邦制132

政府的三种类型133

4.4府际关系的结构135

多元主义的影响136

大理石花纹蛋糕的比喻137

4.5动态的联邦制138

二元联邦主义138

合作联邦主义139

创造性联邦主义140

新联邦主义141

新新联邦主义141

4.6府际管理142

栅栏式联邦主义144

政府委员会和府际协议144

托管躁狂症145

托管与反恐战争147

治理的转变149

4.7财政联邦主义——绕着钱转149

财政联邦主义理论150

补贴项目153

从收缩性到强制性的联邦主义155

4.8权力下放的革命156

公共选择解决方案157

竞相杀价的竞争158

小结159

复习题159

关键术语160

参考文献160

第5章 荣誉、伦理与责任162

引子：马基雅维利：杰出的公共行政伦理学家163

5.1荣誉的起源与本质166

国家荣誉167

为何荣誉先于伦理168

荣誉的多面性168

制度价值170

5.2政府中的腐败171

贿赂171

水门事件172

5.3为国家而撒谎174

脏手困境176

性的谎言177

5.4伦理的层次结构179

伦理的四个层次180

伊朗门事件180

超法律辩护181

5.5荣誉、行为和伦理之准则182

决斗的新形式182

光荣的行为183

“深喉”的行为光荣吗？184

行为标准185

5.6挑战问责186

宪法和法律的约束188

过度问责189

避免问责191

5.7立法机关的监督192

听证192

个案调查194

小结195

复习题195

关键术语196

参考文献197

第6章 管理和组织理论的演进198

引子：摩西见到了第一位管理顾问199

6.1公共管理的起源201

古罗马的持续性影响203

公共行政的军事传统205

6.2管理原则的发展206

军事原则和民用原则的比较206

原则的获得209

6.3何谓组织理论？210

古典组织理论211

亚当·斯密和针厂212

6.4科学管理的起源215

参谋原则215

泰勒的影响216

法约尔的一般管理理论221

6.5正统时期221

保罗·阿普尔比的论战222

卢瑟·古利克的POSDCORB223

6.6官僚制的多重含义224

所有政府机关224

所有公务人员225

普遍的抨击225

马克斯·韦伯的组织结构安排225

6.7新古典组织理论227

西蒙的影响228

社会学的影响228

6.8“现代的”结构组织理论230

基本假设230

机械系统和有机系统230

6.9系统理论231

控制论232

学习型组织233

复杂的适应性系统234

小结234

复习题235

关键术语236

参考文献236

第7章 组织行为238

引子：好莱坞的组织发展：从《硫磺岛浴血战》到《魔鬼女大兵》238

7.1组织行为243

群体动力学245

组织发展248

个性的影响252

7.2官僚组织对行为的影响253

官僚组织的机能障碍254

官僚组织的非人性化255

官僚主义批判257

为官僚组织正名260

7.3激励261

霍桑实验261

需求层次262

激励—保健理论263

走向民主环境264

X理论和Y理论265

7.4未来的组织268

后官僚制组织268

后现代主义270

专家政治问题271

后现代主义的核心主题272

后现代公共行政273

女权主义者的观点274

小结277

复习题278

关键术语278

参考文献279

第8章 管理主义与绩效管理281

引子：苏格拉底发现一般性管理281

8.1管理主义285

新管理革命286

政策企业家287

8.2再造287

与渐进变革相对的激进变革288

成为一个再造者289

8.3授权290

授权团队291

8.4企业主义292

走向竞争性公共行政294

新公共管理295

8.5何谓绩效管理？297

绩效管理之政治299

管理控制300

8.6提高生产率300

生产率测量301

提高生产率的障碍302

全面质量管理303

傻瓜，关键是顾客！305

小结307

复习题308

关键术语308

参考文献309

第9章 公共部门的战略管理311

引子：当短期领导人，做长期计划311

9.1何谓战略管理？314

目标315

计划时限318

能力320

博弈论322

9.2四个战略因素323

公—私悖论324

接近中心的重要性327

组织的语言和文化328

组织的地位329

9.3战略管理工具330

最佳做法331

标杆管理332

管理计分卡333

小结335

复习题336

关键术语336

参考文献337

第10章 领导338

引子：刺猬、狐狸还是亨利五世338

10.1为绩效而领导341

定义领导342

领导和管理343

特质理论344

互动方法346

权变方法349

变革型领导350

乐观的重要性352

10.2过度领导354

微观管理355

过度管理356

10.3道德型领导356

第一号讲坛（白宫）356

雄辩式领导356

小结358

复习题359

关键术语359

参考文献359

第11章 人事管理和劳资关系361

引子：一名男青年的人事部门就业记361

11.1人事职能367

招聘368

人才甄选369

职位分类与薪资371

绩效评估373

培训374

管理开发376

11.2苦乐参半的文官制度改革史377

公共人事行政的阴暗面378

从分赃制到功绩制380

彭德尔顿法381

州与地方改革382

文官委员会的兴衰383

1978年的文官改革法385

重塑公共人事行政386

公共人事私有化388

11.3恩惠式任命389

恩惠制的合宪性391

退伍军人优先权391

变质的恩惠制392

11.4公共部门的劳资关系393

美国劳联—产联394

管理机构394

集体谈判396

僵局决议398

罢工399

为什么会发生罢工400

小结402

复习题402

关键术语403

参考文献404

第12章 社会公平405

引子：性骚扰三千年405

12.1何谓社会公平？407

维护社会公平408

新公共行政409

12.2对公平的挑战410

种族偏见410

奴隶制的苦涩遗产411

从重建到第二次重建413

反种族歧视的行政措施414

12.3平等就业机会416

平权行动的起源416

平权行动的正当理由418

反平权行动的正当理由419

代表性官僚制420

逆向性歧视421

为多样性进行辩护424

公共行政中的种族角色425

12.4非种族歧视426

性别歧视426

性骚扰427

对孕妇的歧视430

女性歧视和教育430

年龄歧视431

残疾人歧视431

性取向歧视433

小结434

复习题435

关键术语435

参考文献436

第13章 公共财政管理437

引子：我看球，您买票：公共体育场的资金筹措438

13.1公共财政管理的重要性440

六项原则441

平衡预算442

财政年度443

13.2预算理论和实践443

塔夫特委员会444

凯恩斯的影响446

预算目标447

预算的两种类型448

13.3预算编制改革浪潮448

行政预算449

明细支出预算450

绩效预算450

项目预算对渐进主义451

零基预算454

13.4当代预算改革455

综合预算455

多年度预算456

13.5公共支出融资457

税收459

支付能力原则460

单一税462

使用者付费463

补助金464

13.6债务问题464

公共债务的滥用465

市政公债465

评级机构466

债券、债务和紧急救援467

13.7经济政策468

货币政策469

财政政策470

小结471

复习题472

关键术语472

参考文献473

第14章 项目审计与项目评估475

引子：布莱舰长的“邦蒂号”兵变项目评估475

14.1何谓审计？482

多种应用483

审计的历史484

政府审计办公室485

14.2审计的类型487

服从性审计487

绩效审计489

内部审计490

14.3项目评估491

政策分析不是项目评估491

立法项目评估493

评估类型494

评估标准495

管理控制：微观世界评估497

评估和民主进程498

小结499

复习题499

关键术语500

参考文献500