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总序&谢伏瞻1

导言1

第一章 公共服务的内涵和分析框架8

第一节 什么是公共服务8

一、公共服务概念的由来8

二、公共物品与公共服务11

三、公共服务的分类15

第二节 公共服务主体17

一、公共部门18

二、私人部门19

三、非营利组织20

四、社区20

五、公民21

第三节 公共服务过程22

一、计划22

二、融资23

三、生产24

四、提供25

五、监控26

第四节 公共服务的实现形式28

一、政府供给28

二、市场供给30

三、社会供给32

第二章 作为公共服务主体的政府36

第一节 政府是天然的公共服务主体36

一、政府作为公共服务主体的依据36

二、政府是公共利益的代表40

三、政府的职责是促进公共利益的实现43

第二节 政府公共服务的职责划分44

一、政府间公共服务职责划分原则45

二、各级政府的公共服务职责47

三、公共服务的政府间转移支付49

第三节 政府公共服务供给的方式51

一、政府生产与政府提供的区别51

二、公共服务的政府生产54

三、公共服务的政府提供55

第三章 公共服务的合作供给（上）58

第一节 公共服务合作供给格局的形成58

一、以政府垄断为主的公共服务58

二、政府与社会合作供给公共服务的格局62

第二节 公共服务合作供给的优势分析66

一、更加有效66

二、更加经济70

三、更加灵活71

四、更加人性化74

第三节 公共服务合作供给的形式75

一、政府与私人部门或非营利组织的合作75

二、私人部门与非营利组织的合作76

三、非营利组织之间或私人部门之间的合作78

四、多元主体的合作80

第四节 社区公共服务的合作供给81

一、社区是公共服务的重要合作平台81

二、授权社区机制84

第四章 公共服务的合作供给（下）86

第一节 公共服务合作供给中的政府责任86

一、支持和推动公共服务合作87

二、加强和改善公共服务合作供给中的监管88

三、承担公共服务信息及时公开的责任92

第二节 公共服务合作供给的经验和启示94

一、加快政府职能转变，激励和支持公共服务合作94

二、给力政府监督，协调公共服务合作各方的利益97

三、建设信任文化，创造公共服务合作的软环境99

第三节 公共服务合作供给的新问题101

一、增强公共服务合作的效果101

二、消除公共服务合作潜在的负面影响103

第五章 国外教育公共服务106

第一节 教育公共服务的基本经验106

一、实现基础教育的均衡供给107

二、扩展高等教育职能110

三、建立多元化职业教育体系114

四、倡导终身教育119

第二节 教育公共服务改革122

一、教育分权化与权力下放122

二、筹资模式的多元化125

三、建立科学的教育评估体系129

第三节 教育公共服务的启示134

一、明确政府教育公共服务职责135

二、建立完善的教育公共财政保障机制137

三、建立多元化的教育公共服务供给机制139

第六章 国外卫生公共服务141

第一节 卫生公共服务的基本经验141

一、多样化、富有特色的卫生公共服务模式142

二、社区卫生公共服务是基础和重点145

三、加强卫生公共服务的监管148

四、重视突发公共卫生事件应急机制的建设152

第二节 卫生公共服务改革155

一、调整卫生公共服务的费用支付方式156

二、引入内部市场，注重公平与效率的平衡162

三、加强国际合作，积极应对卫生全球化的挑战167

第三节 卫生公共服务的启示170

一、提高卫生公共服务政府支出水平170

二、发展社区卫生服务，促进卫生公共服务均等化171

三、促进卫生公共服务领域跨部门和跨国界的合作173

第七章 国外就业公共服务175

第一节 就业公共服务的基本经验176

一、健全的就业服务组织与法律体系176

二、就业服务内容系统化、手段多样化183

三、一般就业服务与特殊就业服务相结合188

第二节 就业公共服务改革191

一、实施从福利到工作战略192

二、就业公共服务主体多元化、手段信息化199

三、强调就业公共服务的“客户导向”204

第三节 就业公共服务的启示208

一、完善统一的、多层次就业公共服务体系209

二、提高就业服务资金的使用效率211

三、加强就业公共服务法律制度体系建设212

第八章 国外社会保障公共服务214

第一节 社会保障公共服务的基本经验215

一、完善的社会保障法律体系215

二、社会保障服务的多层次性和普及性218

三、社会保障服务模式的多样化225

四、社会保障机制的多重化231

第二节 社会保障公共服务改革235

一、削减项目、减低标准，提高福利发放资格条件235

二、由权利型保障向责任型保障转变238

三、社会保障服务的市场化和社会化241

第三节 社会保障公共服务的启示244

一、健全社会保障监管体制，完善社会保障法律体系245

二、扩大社会保障的覆盖面，建立多层次社会保障体系246

三、加强保障基金管理，提高社会保障制度的运作效率249

主要参考文献250

后记255