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导论1

一、研究缘起1

二、文献综述4

（一）我国法学界的研究现状4

（二）经济学及国外研究成果梳理11

（三）研究文献的总体评述16

三、研究框架与逻辑思路17

四、研究方法及研究目的19

五、本书可能的创新之处与不足19

第一章 中央宏观调控权力配置概说21

一、宏观调控权力配置的基本界定21

（一）宏观调控：一个中国式表述的概念地图21

（二）宏观调控权力：观点、视角与立场32

（三）宏观调控权力配置：过程、动态和层次42

二、我国宏观调控绩效及权力配置的历史描述44

（一）历次宏观调控回顾45

（二）经验、思路与权力配置命题61

三、中央宏观调控权力配置的理据62

（一）为什么“中央”62

（二）合理性逻辑：权力配置的现实根据65

（三）理论基础：权力配置的理路69

第二章 我国中央宏观调控多元主体及现行权力体系83

一、我国中央宏观调控的多元权力主体84

（一）国务院84

（二）国家发展和改革委员会89

（三）财政部93

（四）中国人民银行96

（五）商务部99

（六）国土资源部102

（七）环境保护部103

（八）住建部104

（九）国家税务总局106

（十）银监会107

二、中央宏观调控权力主体类型108

（一）宏观调控权力主体类型化的新视角108

（二）调控目标确立历程与主体厘定依据112

（三）“宏观调控部门”与“宏观调控主体”115

（四）时空性配置：权力扩容的本土化解释121

三、我国现行中央宏观调控权力体系129

第三章 我国中央宏观调控权力配置的缺陷131

一、问题的提出131

二、中央宏观调控权力配置的缺陷样态135

（一）宏观调控部门之间的权力配置缺陷样态135

（二）非宏观调控部门介入时的配置缺陷样态141

（三）两种权力配置缺陷样态的对照156

三、中央宏观调控权力配置缺陷成因156

（一）缺陷基因：初始权力定位模糊与格局失当158

（二）缺陷动因：动态权力冲突导致制度需求扩大168

（三）制度外因：系统化协调机制的供给不足181

第四章 我国中央宏观调控权力配置的制度优化186

一、静态权力配置的制度优化187

（一）发改委协调角色的权宜调适187

（二）央行货币调控权独立化塑造190

（三）时空性配置风险的隐患治理196

二、动态权力配置的制度优化199

（一）理念、标准与原则199

（二）权力合理配置的基本体系架构209

（三）权力调和与协调组织建构217

（四）权力链接与一致行动机制231

（五）权力互通与信息联络机制253

（六）权力解纷与冲突消解渠道257

第五章 中央宏观调控权力配置的法治匡正262

一、规则形成下的权力配置262

（一）系统化法治的立法探寻263

（二）基本立法与权力配置265

二、最高立法权主体的权力制衡271

（一）议会至上的理念与现实271

（二）最高立法机关权力制衡的法律依据273

（三）最高立法机关约束调控权力的具体路径275

（四）最高立法机关的功能本位与角色虚置276

（五）“人大”功能的实然化方向281

三、最高司法权主体的权力填弥285

（一）理据：最高人民法院介入经济的“行为能力”285

（二）实证：最高人民法院在中央宏观调控中的角色286

（三）前路：“最高人民法院”还是“最高法院”290

四、权力社会化下的公众参与292

（一）公众：行政系统之外的一个权力集成292

（二）必要性充权：公众参与宏观调控的理性基础293

（三）公众有效参与宏观调控的约束条件298

（四）我国公众参与宏观调控的可行途径299

（五）我国公众参与调控的障碍及克服思路301

（六）权力配置“两难”与公众参与限度308

五、中央宏观调控权力配置下的责任追究312

（一）中央宏观调控权力配置下的责任类型312

（二）中央宏观调控权力配置下的责任行为构成314

（三）中央宏观调控权力配置下的责任追究机制315

结论318

致谢323

参考文献326