降低行政成本，建设节约型政府 对西部地区县级政府行政成本的研究2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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导论3

第一节 政府行政成本研究与控制的背景与目的3

一、西方国家政府行政成本研究与控制的背景3

二、中国关于政府行政成本研究与控制的背景7

三、西部县级政府行政成本研究的独特视角与目的9

第二节 政府行政成本相关文献述评11

第三节 本课题主要研究方法、思路和框架15

第四节 本课题研究的创新与不足18

一、本课题在行政成本研究实证层面的创新18

二、县级政府行政运行成本的概念以及目前所面临的问题19

三、对西部地区县级政府行政运行成本的构成分析23

四、西部县级政府行政运行成本控制对策建议的应用性27

第一章 政府行政成本的理论分析34

第一节 政府行政成本概念界定34

一、政府行政成本定义述评34

二、行政成本的特征38

第二节 地方政府行政成本的影响因素39

一、政府职能范围对行政成本的影响41

二、行政能力对行政成本的影响45

三、政府“行政产出”特性对行政成本的影响46

第二章 西部地区县级政府行政成本的现状概述54

第一节 西部地区县级政府行政成本分析的特殊背景54

一、县级政府在政府层级中的地位与作用54

二、西部地区县级政府运行的财政环境61

第二节 西部地区县级政府行政成本现状分析67

一、西部县级政府行政成本绝对规模小，但其扩张的幅度大69

二、西部县级政府行政成本的相对规模高于东部县级政府70

三、西部县级政府无力提供最基本的公共品，行政成本极其高昂71

四、西部县级政府深陷行政经费保障不足与行政成本膨胀并存的悖论之中73

五、“预算外”财政是县级政府行政成本急速增长的基础75

六、西部县级政府间接行政成本的影响深远而沉重78

第三节 西部县级政府行政成本扩张对县域社会经济发展的制约79

一、县级政府行政成本规模与县域经济发展之间呈现逆相关关系79

二、县级政府的角色定位深刻影响县域社会经济的发展80

第四节 西部县级政府行政成本增长的原因分析84

一、西部县级政府行政成本增长的合理因素84

二、西部县级政府机构与人员的不断膨胀是主要原因86

三、财政体制和地方政府治理结构方面的原因95

四、公共财政预算监督约束制度方面的原因97

第三章 转变观念与创新制度104

第一节 牢固树立节俭意识，建立节约型政府的观念104

第二节 政府预算的规范与完善109

第三节 财政资金的管理113

第四节 国家财政管理中的民主体制建设117

第四章 科学界定政府职能与合理设置政府机构126

第一节 西部地区县级政府职能、政府规模与行政成本126

一、西部地区县级政府职能与行政成本126

二、西部地区县级政府规模与行政成本128

第二节 西部地区县级政府职能与机构设置存在的问题及原因分析129

一、现阶段西部地区县级政府职能转变存在的主要问题129

二、现阶段西部地区县级政府机构设置存在的主要问题134

第三节 科学界定西部地区县级政府职能，合理设置政府机构137

一、西部地区县级政府的职能定位：公共服务型政府137

二、重塑西部地区县级政府职能体系的对策138

三、合理设置西部地区县级政府机构142

第五章 县极政府预算管理制度创新150

第一节 公共预算与政府行政成本控制150

一、现代公共预算是控制政府行政成本的重要工具150

二、我国公共预算以部门预算为改革导向的理论基础152

三、我国公共预算改革的实践及其成效156

第二节 县级财政预算制度现状及存在的问题167

一、县级财政预算不完整168

二、县级财政预算缺乏自主权168

三、县级财政预算缺乏准确性169

四、县级财政预算监督和审计功能薄弱170

五、县级财政预算程序存在诸多缺陷171

六、县级财政预算执行现状173

七、部门预算改革的相关配套措施还不够健全174

第三节 县级政府公共预算改革的对策建议174

一、树立和强化相关主体政府预算的公共理念174

二、逐步增强县级政府预算内容的公益性176

三、积极推进县级政府预算决策民主化180

四、进一步强化县级政府预算执行的规范程度192

第六章 建立和完善县级政府集中采购制度197

第一节 建立县级政府集中采购制度的必要性197

一、有利于节约资金197

二、有利于实现宏观调控和促进公共财政体系的形成200

三、有利于建立反腐倡廉的机制，规范地方政府行为202

第二节 西部地区县级政府集中采购存在的问题203

一、对县级政府集中采购的认识存在偏差203

二、县级政府集中采购的市场规模小，经济效益受到限制204

三、县级政府集中采购机构的设置不规范205

四、县级政府集中采购程序不完整207

五、县级政府集中采购方式不科学208

六、县级政府集中采购行为不规范208

七、县级政府集中采购预算资金方面存在问题211

八、县级政府集中采购缺乏专业技术人才212

九、片面注重政府集中采购的经济效益的同时忽视了其他效益213

十、县级政府集中采购监督体系不健全213

第三节 完善县级政府集中采购制度的构架设想214

一、确立县级政府集中采购的原则214

二、科学设置县级政府的采购机构216

三、建立县级政府集中采购资金的管理制度218

四、县级政府集中采购的预算原则220

五、制定防范县级政府集中采购风险的措施223

六、建立健全集中采购体系和制度的监督机制225

第七章 县级国库集中收付制度创新232

第一节 推行会计集中核算和国库集中收付制度的历史沿革232

一、推行会计集中核算制度233

二、国库集中收付制度改革238

第二节 西部县推行会计集中核算向国库集中收付制度转轨的实践246

一、会计集中核算制实施情况、成效及存在问题247

二、四川省眉山市国库集中支付制实施情况和成效252

第三节 会计集中核算制向县级国库集中支付制转轨261

一、会计集中核算制与国库集中支付制的关系261

二、会计集中核算制向国库集中支付制转轨的必要性和可行性264

三、会计集中核算制向财政国库集中收付制转轨的原则、途径及方案选择268

第四节 改革预算会计以确保县级国库集中收付制度有效运行273

一、县级国库集中收付制度条件下预算会计改革的必要性273

二、我国预算会计的改革思路277

第八章 西部地区县级政府电子政务与行政成本研究281

第一节 电子政务概述281

一、电子政务概念与内涵281

二、电子政务的实质284

三、电子政务的内容285

第二节 西部地区县级政府电子政务与行政成本的关系291

一、电子政务与行政成本的关系取决于增加与降低的行政成本的比较291

二、电子政务增加的行政成本292

三、电子政务减少的总体行政成本294

第三节 西部地区县级政府电子政务的现状及影响因素分析300

一、取得的成就300

二、存在的问题302

三、发展的影响因素309

第四节 西部地区县级政府发展电子政务的对策311

一、促进政府透明化312

二、提升政府的服务意识313

三、提高公务员的IT技能及更新思想意识313

四、统筹规划，建立统一电子政务平台316

五、积极拓宽资金渠道，加快电子政务基础设施建设317

六、完善法律法规318

七、采取有效措施，保障网络安全319

第九章 公务用车制度的改革323

第一节 政府公务用车制度存在的问题323

第二节 我国公务车的专项治理325

一、公务车过多过滥已经成为社会的公害之一325

二、我国政府公务车制度改革历程回顾328

第三节 对于各地公务车制度改革试点模式的评价331

一、各地公务车制度改革试点的模式331

二、对于各地公务车制度改革的评价332

三、公务车制度改革面临多重阻力，加大了改革难度338

四、盲目效仿车改模式，导致改革成本过高340

五、缺少配套措施，公务车改革“单兵突进”341

第四节 政府公务车制度改革的价值取向与基本原则342

一、确定公务车制度改革的价值取向342

二、公务车制度改革的基本原则342

第十章 公务接待改革350

第一节 公务接待领域及其管理存在的主要问题350

第二节 必须认真解决公务接待中的“潜规则”问题352

一、公务接待的“潜规则”主要表现353

二、公务接待潜规则产生的原因354

三、消除公务接待潜规则的对策建议355

第三节 四川省巴中市巴州区白庙乡财务公开与基层民主建设实践358

一、白庙乡财务公开的背景358

二、白庙乡财务公开的基本做法360

三、白庙乡财务公开的意义与启示361

第四节 关于公务接待改革的对策建议364

一、在公务员中长期开展“降低行政成本，建设节约型政府”宣传教育活动364

二、坚决制止行政运行经费的浪费和堵塞行政经费支出中的漏洞364

三、建议对公务接待标准重新进行规范365

四、强化财政预算控制365

五、健全相关配套制度366

六、结合实际，分步推进366

第十一章 县级政府公务员待遇终身制改革369

第一节 县级政府公务员实际上存在待遇终身制问题369

一、政府公务员待遇终身制及其产生原因372

二、政府公务员待遇终身制的主要特征376

三、政府公务员待遇终身制的巨大危害376

第二节 县级政府公务员待遇及行政支出的基本情况378

第三节 破除政府公务员待遇终身制是控制行政成本的有效措施380

一、控制地方行政成本必须打破政府公务员待遇终身制380

二、破除县级政府公务员待遇终身制的基本途径381

后记386