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第1章 绪论1

1.1 研究背景及意义1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究意义3

1.2 基本概念的界定5

1.2.1 生态移民5

1.2.2 生态脆弱区11

1.3 本书的研究目的、方法和内容框架12

1.3.1 研究目的12

1.3.2 研究方法13

1.3.3 内容框架16

1.3.4 技术路线17

1.4 创新之处19

第2章 国内外研究综述21

2.1 权利贫困理论21

2.1.1 贫困与反贫困研究21

2.1.2 权利贫困理论22

2.2 人口迁移研究24

2.3 生态移民研究26

2.3.1 国外研究26

2.3.2 国内研究26

2.4 发展理论研究35

2.4.1 发展理论的演变35

2.4.2 可持续发展与包容性发展36

2.5 其他相关理论研究39

第3章 我国少数民族地区生态移民发展历程及特征45

3.1 我国少数民族地区面临的基本问题45

3.1.1 生态环境脆弱与生存环境恶化45

3.1.2 贫困问题严重与极端贫困问题突出46

3.2 我国少数民族地区生态移民发展历程48

3.2.1 生态移民试点阶段50

3.2.2 生态移民推广阶段50

3.2.3 生态移民新阶段52

3.3 我国少数民族地区生态移民的特征52

3.3.1 政策属性特征52

3.3.2 经济社会学与生态环境学的双学科特征53

3.3.3 自愿移民与非自愿移民的双重属性特征54

3.3.4 搬迁与发展协调一致的内容特征54

3.3.5 相关利益主体博弈的过程特征55

3.4 本章小结55

第4章 内蒙古生态移民概况56

4.1 内蒙古生态移民背景56

4.2 内蒙古生态脆弱地区类型分布及特点57

4.2.1 类型与分布57

4.2.2 生态脆弱区特点58

4.3 内蒙古生态移民现行模式63

4.3.1 按照安置模式划分63

4.3.2 按照资金投入方式划分65

4.3.3 按照搬迁规模划分65

4.4 内蒙古生态移民资金投入及搬迁安置状况66

4.4.1 移民资金投入66

4.4.2 移民搬迁情况67

4.4.3 移民安置及后续产业发展68

4.5 内蒙古生态移民取得的成效与问题69

4.5.1 政策实施的前提保障69

4.5.2 已经取得的成效75

4.5.3 目前存在的问题79

4.6 本章小结90

第5章 内蒙古生态移民政策变迁及供求分析92

5.1 内蒙古生态移民政策变迁轨迹92

5.1.1 试点示范阶段——以自发与引导为中心92

5.1.2 全面实施阶段——以转移人口为中心93

5.1.3 调整阶段——转人与转变发展方式并重94

5.2 基于政策变迁的内蒙古生态移民发展规律96

5.2.1 生产经营由“从一产转到一产”向多样性转变96

5.2.2 生态移民收入和自我发展能力逐步增加97

5.2.3 生态移民社会保障和教育条件逐渐完善100

5.3 内蒙古生态移民政策的供求分析102

5.3.1 纵向供给102

5.3.2 横向供给106

5.3.3 交叉供给112

5.3.4 内蒙古生态移民政策需求分析114

5.3.5 内蒙古生态移民政策供求缺陷116

5.3.6 政策供求缺陷引致失衡问题118

5.3.7 供求失衡的成因分析121

5.4 内蒙古生态移民政策支持领域的优先序分析133

5.4.1 优先序分析目的与方法133

5.4.2 指标选择与支持现状评价133

5.4.3 发展政策支持领域的优先序分析135

5.4.4 实例分析——以伊金霍洛旗生态移民产业发展为例139

5.5 本章小结147

第6章 内蒙古生态移民政策绩效评价——以科左中旗为例149

6.1 评价原则150

6.1.1 客观性与可行性原则150

6.1.2 多层次综合评估原则150

6.1.3 定量与定性相结合原则151

6.1.4 专业化原则151

6.2 评价流程151

6.3 微观层面内蒙古生态移民政策绩效评价152

6.3.1 评估方法的选择153

6.3.2 主要步骤161

6.3.3 样本选择162

6.3.4 评价模型的构建168

6.3.5 评价过程及结果179

6.3.6 分析与讨论189

6.4 宏观层面内蒙古生态移民政策绩效评价191

6.4.1 评价体系的建立191

6.4.2 基于2011年移民数据的评价192

6.4.3 基于2012年移民数据的评价204

6.4.4 分析与讨论215

6.4.5 2011年和2012年开发水平比较与分析219

6.5 内蒙古生态移民政策绩效评价结论223

6.6 本章小结224

第7章 内蒙古生态移民政策运行机制的构建与创新225

7.1 构建目标与基本原则225

7.1.1 构建目标225

7.1.2 基本原则226

7.2 区内外经验借鉴228

7.2.1 宁夏生态移民的经验借鉴228

7.2.2 科左中旗扶贫移民的成功案例231

7.2.3 经验启示232

7.3 城乡一体化智慧型生态移民政策运行模式设计233

7.3.1 设计意义233

7.3.2 设计思路234

7.3.3 设计目标237

7.3.4 模式构成237

7.3.5 建设内容240

7.4 内蒙古生态移民政策机制的构建与优化244

7.4.1 建立“双三位一体”开发建设主体机制244

7.4.2 建立“综合立体式”移民资金投入机制245

7.4.3 建立“显示真实偏好”机制248

7.4.4 建立“有效执行真实返回”机制249

7.4.5 建立“现代新型移民就业培训”机制249

7.5 本章小结251

第8章 提升内蒙古生态移民政策绩效的具体措施253

8.1 建立健全生态移民相关法律法规253

8.2 创新生态移民管理手段与服务模式254

8.2.1 结合民族特色，创新管理手段254

8.2.2 发挥内蒙古特色，创新服务模式255

8.3 优化生态移民政策属性255

8.3.1 进一步增加政策的稳定性255

8.3.2 进一步提高政策的前瞻性256

8.3.3 进一步扩大政策的参与性256

8.3.4 进一步加大政策的灵活性257

8.3.5 加强政策各执行主体间的配合与协调257

8.4 完善生态移民政策体系258

8.4.1 构建“多维”社会保障政策体系258

8.4.2 合理优化生态移民补偿政策机制259

8.4.3 优化生态移民政策支持结构262

8.5 提高生态移民资金使用效率264

8.5.1 扩大资金供给主体范围264

8.5.2 压缩行政中间环节与支出264

8.5.3 规范资金监管265

8.5.4 加大资金整合力度265

8.6 推进移民“城乡一体化”与“公平”发展266

8.7 注重少数民族文化“保护”与“开发”267

8.8 本章小结267

第9章 研究结论269

9.1 本书的主要结论269

9.2 研究展望271

附录272

参考文献276

后记287