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导言1

一、近年来我国突发公共事件情况1

二、本书使用的主要概念4

三、本书的主要研究方法5

四、本书的结构安排6

第一章 国内外研究综述8

一、国内应急财政资金管理的相关研究简述8

二、国外研究综述13

三、对现有研究的简要评价以及本课题的努力方向15

第二章 应急管理中政府、市场和志愿部门之间的新型合作伙伴关系16

一、我国近年来的突发公共事件情况16

二、应急管理是政府的天然职责19

三、应急管理中的政府失灵23

四、应急管理中政府失灵的原因分析26

五、从替代到合作——构建应急管理中政府、市场和志愿部门的新型关系31

第三章 当前我国应急管理中的公共财政问题47

一、我国现行的公共财政应急反应机制47

二、我国应急财政资金管理的现状51

三、我国现行应急财政资金管理中存在的主要问题57

四、对我国应急财政资金现状的原因分析62

第四章 应急财政管理的他山之石67

一、美国的应急财政管理制度67

二、澳大利亚的应急财政管理制度72

三、日本的应急财政管理制度76

四、我国台湾地区的应急财政管理制度80

五、简要的总结与启示85

第五章 我国应急财政管理的相关制度框架设计88

一、建立从中央到地方的多级应急准备金88

二、制度化中央与地方的应急财政关系89

三、我国财政救助的项目及标准设计92

四、其他突发事件处置中的资金问题101

第六章 我国应急处置中的财产征用及补偿问题研究104

一、应急财产征用及补偿的概念104

二、我国关于应急处置财产征用及补偿的法律规定105

三、应急处置中征用的财产类别107

四、我国应急处置财产征用及补偿中存在的主要问题109

五、我国应急处置财产征用及补偿的制度框架112

附表1 部分全国性法律、法规关于应急处置中财产征用及补偿具体规定119

附表2 部分地方性法规关于应急处置中财产征用及补偿具体规定122

第七章 我国应急物资储备中的相关财政问题研究127

一、我国应急物资储备体系的基本情况127

二、我国应急物资储备中的财政管理问题分析——以救灾物资储备为例133

三、我国救灾物资储备中财政管理问题的原因分析144

四、我国应急物资储备中的财政管理制度设计146

第八章 应急管理与我国的巨灾保险制度建设150

一、我国的巨灾保险的历史与现状150

二、部分国家与地区巨灾保险中的政府与市场关系158

三、我国农业保险中的政府与市场关系172

四、我国的巨灾保险制度设计180

第九章 应急管理中的捐赠资金185

一、我国捐赠资金财政化的现状186

二、捐赠资金财政化的原因分析197

三、捐赠资金管理的他山之石205

四、优化我国捐赠资金管理的对策建议224

第十章 应急管理中的银行信贷资金232

一、我国银行信贷资金参与汶川灾后重建的基本情况233

二、政策性金融的国际经验及其借鉴244

三、构建我国灾后重建的银行资金支持体系253

结语 构建“风险分散、责任分担”的应急资金保障体系266

参考文献270