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回顾篇：中国节能管理制度体系的历史与现状3

一、节能管理制度体系的概念与理论依据3

（一）相关概念界定3

（二）节能管理的必要性7

（三）政府实施节能管理的方式14

二、中国节能管理制度体系的历史与现状20

（一）中国节能管理政策和管理方式的演变20

（二）中国节能管理机构的历史沿革24

（三）《节约能源法》关于节能管理的阐述32

经验篇：发达国家实施节能管理的模式与经验39

三、政府节能管理的必要性及实施模式39

（一）政府实施节能政策的驱动因素39

（二）节能和提高能效面临的主要障碍40

（三）政府节能管理模式概述40

四、政府节能管理的典型模式分析45

（一）政府直接管理模式——印度节能局案例45

（二）公用事业机构管理模式——南非Eskom案例46

（三）行业协会管理模式——法国、英国、日本案例48

（四）企业化管理模式——英国碳信托、美国“活力特拉华”案例51

五、典型发达国家节能管理制度55

（一）日本节能管理制度55

（二）英国节能管理制度64

（三）美国节能管理制度71

（四）对中国的启示80

展望篇：中国节能管理制度体系的发展趋势89

六、中国节能管理制度体系改革面临的新形势与新任务89

（一）政府职能转变，减少事前审批已成为大势所趋89

（二）支持节能的方式改变，直接补贴向税收优惠和金融支持转变90

（三）价格改革重新启动，“市场之手”将发挥更大作用91

（四）能源消费的监管将更受重视，监管形式将更加多样化93

（五）完善市场环境更迫切，节能诚信体系建设将更受重视94

七、中国节能管理制度体系的发展方向96

（一）中国节能管理体系的发展方向96

（二）未来有待强化的节能管理新制度106

八、关于完善中国节能制度的建议109

（一）加快能源价格和税收改革步伐，使市场力量发挥更大作用109

（二）根据不同节能管理对象，推进节能的精细化管理110

（三）加强政策之间的联动，发挥“1+1＞2”的作用111

（四）鼓励在适合领域、适合地区开展制度创新试点111

（五）加强节能政策的评估和监管112

附录 《重点用能企业能源管理调查问卷》及结果分析113