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引论 面临的问题和要解决的难题1

第一节 全球经济的“债务失衡”与中国地方债危机2

第二节 本书的研究思路、写作框架及其他9

一、研究思路9

二、篇章结构14

三、现有研究成果评述与写作框架图17

四、研究方法、不足之处及主要观点19

第一章 债务融资与财政透明度建设25

第一节 政府公债理论及其发展25

一、不同学派对政府举债态度迥异26

二、政府公债理论与实践因时而变28

第二节 政府债务融资模式及其效用30

一、政府投融资模式30

二、政府债务融资效用34

第三节 财政透明度建设36

一、公共债务透明度是财政透明度的重要内容36

二、政府信息公开在公债领域的运用38

小结不同价值判断＋不同数据基础＝不同的路径选择41

第二章 地方债相关概念辨析与深度解读44

第一节 举债权相关概念辨析44

一、政府债务、政府债券、政府公债及其制度44

二、地方政府举债权的权利性质及概念使用48

第二节 政府债务的分类标准51

一、从会计统计角度和经济社会视野分别考察52

二、来自世界银行的通行分类标准55

三、我国地方债的分类与统计58

第三节 多角度解析地方债62

一、区分中央政府和地方政府两个主体63

二、基于地方政府层级及区域的分析65

三、基于债务资金投向（用途）的分析69

四、基于举借主体、债务资金来源的分析75

小结对中国地方债现状的评价79

第三章 从中国式地方债的成因看赋权的正当性84

第一节 中央政府和地方政府的财政边界更迭——从1994年分税制改革谈起85

一、分税制改革的历程、核心内容及不足87

二、1994年分税制改革并非巨额地方债的唯一成因91

三、追求事权和财权相匹配的财政体制改革有必要继续93

第二节 特殊时期的特殊问题——地方融资平台与土地财政的落幕96

一、地方融资平台发展轨迹及其平台债96

二、土地财政问题与地方政府债务104

第三节 快速城市化过程中的经营型政府错位111

一、快速城市化中的GDP崇拜112

二、经营理念下资本债务的过度扩张114

小结地方政府债务融资“阳光化”的关键116

第四章 地方公债制度的立法变迁及其分析119

第一节 国债、城投债与市政债120

一、国债已成为长期政策120

二、城投债的现实困境126

三、市政债登上历史舞台130

第二节 现行地方公债立法分析133

一、我国现行关于债务管理的立法总结134

二、中央代发时期《地方政府债券预算管理办法》分析139

三、《2014年地方政府债自发自还试点办法》分析143

四、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》分析146

第三节 赋予地方政府举债权的利弊分析151

一、地方政府举债权之“利”151

二、地方政府举债权之“弊”154

小结放行市政债是举债权系统改革的新起点157

第五章 地方政府举债权的规则之治160

第一节 论债务危机作为一种突发事件161

第二节 地方政府债务风险判断165

一、地方债风险判断的宏观考量165

二、地方债风险判断的微观指标170

第三节 地方政府债务危机应对174

一、应对地方债的主角175

二、事前防控与事后追责178

第四节 地方政府破产制度183

一、政府破产理论及其域外实践185

二、地方政府破产机制——作为地方政府债务融资的监管体系189

小结“完整”的地方政府举债权制度构建196

第六章 公债制度的历史与域外考察199

第一节 晚清时期200

一、从无到有的政府公债200

二、晚清时期的中央与地方财政关系202

三、晚清中央及地方政府的公债发行203

第二节 北洋政府时期206

一、北洋政府时期的财政及公债制度207

二、银行业与政府举债211

第三节 国民党执政时期：从国民政府到退居台湾212

一、1927年至1937年的财政与公债制度213

二、1937年至1949年的财政与公债制度215

三、1949年退居台湾后的财政与公债制度217

第四节 中国共产党执政时期225

一、革命根据地时期225

二、新中国成立以后的地方公债制度228

第五节 域外经验的考察与借鉴234

一、世界主要国家地方政府债务管理体制总结234

二、美国地方公债制度238

三、日本地方公债制度245

四、欧盟及其他国家的公债制度247

小结在历史长河中看公债制度的变与不变252

第七章 地方政府举债权的建构与解构256

第一节 中央与地方的博弈——以地方自治理论为分析视角258

一、财税制度乃一国最重要的内部政策259

二、从财政分权的角度探讨地方政府自主举债261

三、中央宏观调控与地方政府融资自由264

四、地方政府之间的竞争267

第二节 人民与政府互相塑造——基于政府职能的再分析270

一、谁是富强的主人271

二、倒逼政府归位275

第三节 社会与国家的空间——借鉴财政社会学的相关理论277

一、税收国家的建设278

二、“硬预算约束”与财政民主282

第四节 政府与市场的边界——兼论财政与金融的关系285

一、政府举债中的中介角色286

二、一个有竞争的资金供给方289

小结地方政府举债权乃一种意义非凡的财政权力291

结论重获地方政府举债权——兼论系统改革的必要性296

一、新《预算法》的破与立296

二、以市政债为支点撬动公债制度的系统改革300

三、目标：一个善的、自主合法、完整的地方政府举债权302

参考文献307

致谢340

后记344

跋346