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1．公共行政的伦理诉求1

1.1 公共伦理的起点2

1.2 公共事务的管理8

1.3 行政与公共行政14

1.4 公共行政伦理的勃兴19

1.5 公共行政伦理的视域26

1.6 基本问题的提出34

1.7 公共秩序的追求41

1.8 从行政实践中学会思考48

2．寻找行政伦理的历史智慧55

2.1 孔孟的德政之思56

2.2 封建思想家的主张61

2.3 近代文化的启蒙68

2.4 “威尔逊范式”的产儿72

2.5 行政伦理要素的成长83

2.6 走进韦伯的“官僚制”90

2.7 罗尔斯的“政体价值”96

2.8 公共行政伦理的登场101

3．公共秩序供给的路径选择112

3.1 秩序的需求与供给113

3.2 国家机器的重要使命120

3.3 法律秩序的供给128

3.4 道德秩序的供给135

3.5 秩序供给的理性142

3.6 依法治国的外在选择149

3.7 以德治国的长远方略153

4．获得行政合理性的确证165

4.1 强制力及其限度166

4.2 统治合法性的辩护172

4.3 韦伯的合法性权威179

4.4 修补匠与批判者183

4.5 从合法性到合理性191

4.6 合理性的伦理证明198

4.7 行政合理性的正义价值207

5．沐浴公共行政权力的阳光218

5.1 公共权力的实质219

5.2 有羁束的行政权力227

5.3 自由裁量权的张力231

5.4 沉重的腐败恶瘤241

5.5 权力腐败的类型250

5.6 腐败的罪恶之源255

5.7 为治理腐败开方266

6．承担公共行政责任的重任279

6.1 公共行政责任的存在280

6.2 责任政府的内涵286

6.3 行政责任的中心主义293

6.4 公共行政责任的压力299

6.5 角色、权力与利益的冲突307

6.6 行政责任缺失及其后果319

6.7 消极行政责任的追究325

7．构建公共行政伦理体系的大厦335

7.1 伦理的层次结构336

7.2 寻找行政伦理的底线341

7.3 道德基本原则的选择347

7.4 公正与为民基本原则354

7.5 公共行政的道德规范363

7.6 行政道德规范的内容与作用370

7.7 行政道德范畴的确定378

8．走向完善的公共行政人格之路395

8.1 公共行政人格的省察396

8.2 “经济人”的假设403

8.3 “公共人”的憧憬409

8.4 “行政人”的确证420

8.5 公共行政人格的德性425

8.6 公共行政人格的修养434

8.7 “行政人”境界的升华438

主要参考书目449