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绪论1

中国式PPP的使命与出路2

从PPP到PEP：政府与社会资本合作的本质探究9

提质增效背景下PPP项目资本金制度的反思与重构18

第一章 城市基础设施投融资概述27

第一节 城市基础设施在城市发展中的作用27

第二节 城市基础设施投融资的必要性分析28

第三节 城市基础设施投融资的发展28

一、计划经济时期的基础设施投融资29

二、过渡时期的基础设施投融资30

三、市场化时期的基础设施投融资31

第二章 城市基础设施投融资的改革目标和问题35

第一节 基础设施投融资体制的改革35

一、投融资体制的改革目标35

二、投融资体制改革尚存问题35

第二节 基础设施投融资主体的改革36

一、投融资主体的改革目标36

二、投融资主体改革尚存问题36

第三节 城市基础设施投融资方式的改革37

一、投融资方式的改革目标37

二、投融资方式改革尚存问题37

第四节 小结38

第三章 中国式PPP的内涵与发展历程39

第一节 PPP模式的内涵39

一、PPP概述39

二、PPP项目的运作方式40

三、PPP项目的融资方式43

四、PPP项目融资和传统融资方式的区别45

第二节 PPP在中国的发展历程46

一、探索阶段（20世纪80年代中期一1993年）46

二、试点阶段（1994—2002年）47

三、推广阶段（2003—2008年）48

四、反复阶段（2009—2012年）49

五、普及阶段（2013年至今）50

第三节 本轮PPP兴起的背景55

一、传统城市化的两大引擎动力不足55

二、新型城镇化仍有大量短板需要补足56

三、中国政府选择PPP作为新型城镇化的主动力57

第四节 本轮PPP的边界与范围57

一、地方政府隐性债务管理与投融资的合规性58

二、主体的合规性60

三、客体的合规性63

四、项目前期工作的合规性66

五、国有土地使用权获取方式的合规性67

六、项目交易结构与回报机制的合规性69

七、项目招标采购程序的合规性72

第四章 PPP的法律环境74

第一节 PPP立法的国际经验74

第二节 我国PPP法律体系的演进历程76

第三节 我国现行PPP法律体系存在的总体问题79

第四节 我国PPP项目实际运作面临的法律冲突问题80

一、选择社会资本环节与《政府采购法》和《招投标法》的冲突80

二、合同性质与争议解决途径的不同说法85

三、PPP项目在土地管理方面的困境87

四、PPP前期决策流程与项目政府投资管理体制的冲突91

五、现行项目资本金制度适用于PPP的问题94

六、PPP项目适用国有资产管理法规的难点97

七、PPP项目的定价机制与价格制度的冲突99

第五章 政府在PPP中的角色101

第一节 组织101

一、传统审批流程与PPP模式的矛盾101

二、联评联审机制的原理和实现机制102

第二节 合同管理105

一、PPP项目合同体系105

二、PPP项目合同的审批、公示及签署106

三、PPP项目合同管理的要点108

第三节 PPP模式行政监管110

一、PPP全生命周期内行政监管体系110

二、现有PPP模式行政监管体系的问题与建议112

第四节 上级政府对下级政府的监管114

第五节 PPP项目如何选择专业咨询机构115

一、专业咨询机构是PPP成功的关键115

二、PPP咨询机构的评价标准118

第六章 PPP项目的操作流程121

第一节 识别论证阶段121

一、项目发起流程121

二、项目发起的前期注意事项122

三、组建管理架构124

四、编制实施方案127

五、两评文件的编制与审核132

六、实施方案的评审程序134

第二节 项目采购135

一、资格预审135

二、采购方式选择137

三、采购文件的编制141

四、确认谈判141

五、采购公示142

第三节 项目执行143

一、项目公司设立144

二、融资管理145

三、履约担保方式145

四、绩效考核与支付147

五、合同监督与执行150

第四节 项目移交（项目结束）154

一、移交准备155

二、性能测试155

三、资产交割157

四、项目后评价158

第七章 PPP示范项目介绍160

第一节 财政部第一批示范项目案例选编160

一、池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目160

二、湘潭经济技术开发区污水处理厂PPP项目162

第二节 财政部第二批示范项目案例选编164

一、丽阳溪水系综合整治工程PPP项目164

二、铜陵市城市排水一体化PPP项目165

三、荥阳市人民医院整体建设PPP项目167

四、河南尉氏县生活垃圾焚烧发电PPP项目168

五、海口环卫综合一体化（琼山区试点）PPP项目170

六、六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目171

第三节 国家发展改革委经典案例选编173

一、北京地铁4号线PPP项目173

二、王小郢污水处理厂资产权益转让项目177

第四节 国外经验与教训181

一、法国PPP的经验与教训181

二、英国PPP的经验与教训186

三、美国PPP的经验与教训190

四、澳大利亚PPP的经验与教训195

五、日本PPP的经验与教训200

附件 我国现有的PPP相关法律法规与规范性文件203

一、法律及行政法规203

二、国务院规范性文件204

三、多部门联合发布的文件209

四、财政部规范性文件214

五、国家发展改革委规范性文件218

六、住房和城乡建设部规范性文件220

七、其他部门规范性文件220