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引言1

一 课题研究的背景与意义1

二 课题相关文献研究综述5

三 课题研究的视角与框架11

四 课题研究的基本方法14

五 课题研究的可能贡献16

第一章 公共政策冲突的基本理论19

第一节 公共政策的概念界定19

一 公共政策的概念20

二 公共政策与法律的关系23

第二节 公共政策冲突的概念26

一 冲突的基本认识27

二 公共政策冲突的基本含义31

三 公共政策冲突的构成要件32

第三节 公共政策冲突的本质34

一 冲突产生的根源34

二 公共政策与利益的关系36

三 公共政策冲突的本质37

第二章 城市管理行政执法领域公共政策实证分析39

第一节 城市管理行政执法领域公共政策的研究范围与方法39

一 城市管理行政执法领域公共政策的研究范围40

二 城市管理行政执法领域公共政策的研究方法42

第二节 城市管理行政执法机构的设置背景44

一 城市管理行政执法的制度改革背景45

二 城市管理行政执法体制的演变发展47

三 聊城市城市管理执法机构的设立52

第三节 城市管理行政执法领域的公共政策考察——以聊城市为例的分析55

一 聊城市城市基本概况56

二 聊城市城市管理行政执法机构的内部设置59

三 聊城市城市管理行政执法领域的公共政策64

第四节 城市管理行政执法领域公共政策的现实问题70

一 城市管理行政执法机构设立依据的诘问70

二 城市管理行政执法依据的相互交错困境75

三 城市管理行政执法政策制定的权力渗透79

第三章 城市管理行政执法领域公共政策冲突实证考察83

第一节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的观察视角84

一 城市管理行政执法领域公共政策冲突观察的政府视角85

二 城市管理行政执法领域公共政策冲突观察的利益视角87

三 城市管理行政执法领域公共政策冲突观察的过程视角90

第二节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的样本分析（一）——以山东省聊城市为例的分析92

一 聊城市城市管理行政执法的现状92

二 聊城市城市管理行政执法领域的公共政策冲突分析96

三 聊城市城市管理行政执法领域公共政策冲突的特征103

第三节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的样本分析（二）——以山东省青岛市为例的分析106

一 青岛市城市管理行政执法机构设置概况107

二 青岛市城市管理行政执法公共政策依据109

三 青岛市城市管理行政执法公共政策冲突的现状116

四 青岛市城市管理行政执法公共政策冲突的特征124

第四节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的样本分析（三）——以上海市为例的分析126

一 上海市城市管理行政执法的发展历程127

二 上海城市管理行政执法领域的公共政策实证分析131

三 上海城市管理行政执法领域的公共政策冲突分析137

四 上海城市管理行政执法领域公共政策冲突的特征142

第五节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的比较分析145

一 城市管理行政执法领域公共政策冲突比较分析的认知基础146

二 城市管理行政执法领域公共政策冲突比较分析的指标确立148

三 城市管理行政执法领域公共政策冲突具体指标的比较分析150

第六节 城市管理行政执法领域公共政策冲突比较的基本结论156

一 城市管理行政执法领域公共政策冲突产生植根于深刻的社会背景157

二 城市管理行政执法领域公共政策冲突与处罚权运作模式直接相关159

三 城市管理行政执法领域公共政策冲突的制度实践超过了理论预期162

四 城市管理行政执法领域公共政策冲突背后是利益群体的暗流涌动167

第四章 城市管理行政执法领域公共政策冲突的原因分析171

第一节 城市管理行政执法领域公共政策冲突成因概述171

一 公共政策冲突成因研究的类型化面向172

二 公共政策冲突成因概述173

三 城市管理行政执法领域公共政策冲突成因概述177

第二节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的客观成因181

一 人类自身理性认识难以克服的局限181

二 公共政策语言表达的多义和模糊性183

三 公共政策生长区域经济环境的影响188

第三节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的主观成因190

一 公共政策价值取向的判断与选择191

二 公共政策制定技术的应用与侧重199

三 城市管理行政执法人员素质问题202

第四节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的制度成因205

一 政策稳定与制度变迁对立矛盾206

二 城市管理双重体制的交错摩擦210

三 政出多门的公共政策决策机制213

四 公共政策内容执行的实践难题216

第五章 城市管理行政执法领域公共政策冲突的治理之道221

第一节 公共政策冲突治理的基本理论221

一 公共政策冲突治理的理论基础222

二 公共政策冲突治理的权力规范225

三 公共政策冲突治理的利益协调227

第二节 公共政策冲突治理的理论框架230

一 深化国家政府机构改革231

二 明确政策制定部门权限235

三 建立政策冲突裁决机制237

四 优化公共政策运行环境240

第三节 城市管理行政执法领域公共政策冲突的制度回应243

一 完善公共政策审次制度243

二 创新政策冲突排查制度248

三 发展政策适用解释制度250

四 构建公共行政协助制度253

五 实施政策风险评估制度256

结语262

主要参考文献264

后记277