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第一章　绪论　1

第一节 中国农村反贫困事业的历史发展　2

第二节　农村最低生活保障制度的探索与实践　9

第三节　建立农村最低生活保障制度的效益分析　25

第二章　建立农村最低生活保障制度的目标与要求　32

第一节　建立农村最低生活保障制度的目标　34

第二节　建立农村最低生活保障制度的原则要求　41

第三节　建立农村最低生活保障制度的工作任务　50

第三章　农村最低生活保障标准的确定与调整　54

第一节　农村最低生活保障标准的内涵与特征　54

第二节　农村最低生活保障标准的测算方法　60

第三节 农村最低生活保障标准的确定与调整　71

第四章　农村最低生活保障的操作与管理　81

第一节　农村最低生活保障申请、审核与审批　81

第二节　农村最低生活保障的动态管理　93

第三节　家庭收入的核实与计算　98

第四节　农村最低生活保障档案管理　107

第五章　农村最低生活保障对象的管理与服务　114

第一节　农村最低生活保障对象范围　114

第二节　农村最低生活保障对象的权利与义务　119

第三节　农村最低生活保障对象的其他保障措施　123

第六章　农村最低生活保障资金的筹集与管理　132

第一节　农村最低生活保障资金的筹集　132

第二节　农村最低生活保障资金的管理　142

第三节　农村最低生活保障资金的发放　145

第七章　农村最低生活保障的管理体制与保障措施　150

第一节　农村最低生活保障的管理机构和管理体制　151

第二节　农村最低生活保障的能力建设　164

第三节　农村最低生活保障的监督体系　174

附录一、政策文件　182

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知　182

财政部、民政部关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知　190

民政部关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知　195

民政部办公厅、国家档案局办公室关于加强最低生活保障档案管理的通知　203

民政部、财政部关于进一步提高城乡低保补助水平妥善安排当前困难群众基本生活的通知　209

民政部、财政部关于提高城乡低保对象补助水平的通知　212

二、领导讲话　214

回良玉副总理在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上的讲话　214

民政部部长李学举在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上的总结讲话　228

财政部副部长王军在全国建立农村最低生活保障制度工作会议上的讲话　237

民政部副部长李立国在农村最低生活保障工作座谈会上的讲话　244