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第1章 绪论1

1.1　研究背景1

1.2　研究意义6

1.3　文献综述7

1.4　基本思路9

第2章 循环经济财政政策的理论分析9

2.1　循环经济的由来11

2.2　循环经济的概念13

2.2.1　内涵13

2.2.2　3R原则14

2.2.3　三个层面16

2.3　财政介入循环经济发展的理论依据17

2.4　促进循环经济发展的财政政策工具19

2.4.1　庇古税理论及其工具20

2.4.2　环境产权理论及其工具23

第3章　循环经济是湖南实现可持续发展的必然选择23

3.1 资源短缺加剧正成为湖南经济可持续发展的瓶颈27

3.2　环境污染严重客观上制约了湖南经济又好又快发展31

3.3　转变湖南经济发展模式已经迫在眉睫34

第4章 当前湖南发展循环经济的理论与实践探索34

4.1 大力开展循环经济领域科学研究37

4.2　多层面推进循环经济实践39

4.2.1 企业层面39

4.2.2 区域层面42

4.2.3　社会层面44

4.3　依托自身资源打造特色产业循环经济47

4.4　主要污染物减排工作成效显著49

4.5　节能降耗取得新成效51

4.6 固体废弃物环境管理步入正轨51

第5章 湖南循环经济及其财政政策现状51

5.1 湖南现行财税体制及运行状况分析53

5.1.1　湖南现行财税体制53

5.1.2　湖南财税运行现状55

5.2 支持湖南循环经济发展的财政政策现状分析61

5.2.1 争取中央循环经济发展专项资金61

5.2.2　利用税收政策促进清洁生产64

5.2.3 制定鼓励清洁生产的系列优惠政策66

5.2.4　逐步完善各种排污收费政策70

5.3　制约湖南循环经济发展的财政因素73

5.3.1　政府投入总量和结构不合理73

5.3.2　财政补贴政策设计存在着体制性缺陷77

5.3.3　缺乏经济惩罚机制78

5.3.4　现行税制对循环经济发展考虑不够80

5.3.5　排污权交易制度尚未建立84

第6章 国外循环经济财政政策的借鉴与启示84

6.1 国外循环经济财政政策的经验85

6.1.1　财政支出政策85

6.1.2　排污收费政策90

6.1.3　政府税收政策92

6.1.4　排污权交易政策97

6.1.5　押金抵押返还政策99

6.2 国外循环经济财政政策的相同点100

6.2.1　稳定的政府投入机制100

6.2.2 以能源税为主体的绿色税制改革100

6.2.3　废弃物收费政策101

6.2.4　税率差别和税收减免的调节102

6.2.5　辅以政府采购政策102

6.3 国外循环经济财政政策的不同点103

6.3.1　财政政策支持的重点不同103

6.3.2　财政政策使用的工具各有特色104

6.3.3　绿色税制改革的深浅不同104

6.4　对湖南的启示105

6.4.1 建立绿色预算制度确保循环经济资金的稳定投入105

6.4.2　循环经济财政政策应集中财力重点突出106

6.4.3 循环经济财政政策应以绿色税收为核心工具107

6.4.4　从“秋后算账”向“全程监控”转变108

第7章 加快发展湖南循环经济的财政政策建议108

7.1 逐步加大财政资金对循环经济的支持力度109

7.1.1 争取中央财政的更大支持110

7.1.2　尽快建立省级循环经济专项资金111

7.1.3　疏通循环经济发展的融资渠道115

7.2　全面优化湖南税收环境117

7.2.1 着力推进湖南税制改革进程117

7.2.2　适时开征支持循环经济发展的新税种120

7.2.3　进一步完善税收优惠政策124

7.2.4　科学规范湖南税收分配机制125

7.3　合理构建湖南循环经济发展的财政政策支持体系126

7.3.1　切实规范排污收费资金管理126

7.3.2　尝试建立生态转移支付制度126

7.3.3　逐步推广排污权交易制度127

7.3.4　贯彻落实押金与保证金制度129

结论14

参考文献14

图2-1　循环经济的运行模式14

图3-1 湖南省2007年度城市空气污染物浓度年均值示意图32

表3-1 全国各地区主要能源、黑色金属矿产基础储量（2006年）27

表3-2 全国各地区主要有色金属、非金属矿产基础储量（2006年）29

表3-3　全国各地区能源消耗指标（2006年）30

表3-4 湖南2007年与2006年废水及污染物排放状况对比33

表5-1 湖南省、市州现行分税情况表55

表5-2　湖南省财政税收基本情况56

表5-3　湖南财政收入及构成（2006年）57

表5-4 湖南省2006年涉及循环经济的税种收入结构（单位：亿元）58

表5-5 2006年湖南省长株潭地区分产业税收结构情况表（亿元）59

表5-6 湖南省与“两型”社会相关的收费情况统计表72

表5-7 2002～2006年湖南工业污染治理及其资金来源74

表5-8　2004～2006年湖南省财政支出75

表5-9　2003～2006年湖南工业污染治理投资来源77

表6-1 欧盟主要产品碳税税率93