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导论1

一 研究目的和意义1

二 国内外研究现状3

（一）国外研究现状3

（二）国内研究现状6

三 论证思路和基本构架11

四 本研究核心概念界定13

（一）政治参与13

（二）农民工17

（三）农民工政治参与20

五 研究方法及不足之处20

（一）研究方法20

（二）不足之处21

第一章 中国农民工的基本状况分析22

一 农民工的历史发展及其特征22

（一）中国历史上的农民工流动22

（二）转型期中国农民工的总体特征及发展趋势26

二 中国农民工的社会功能与处境29

（一）社会功能30

（二）社会处境32

三 农民工政治参与的意义和价值36

（一）公平正义：农民工政治参与的价值导向37

（二）和谐稳定：农民工政治参与的生态功能38

（三）权利保障：农民工政治参与的本质体现40

（四）政治发展：农民工政治参与的制度追求42

（五）素质提升：农民工政治参与的美好愿景43

（六）政策合法性：农民政治参与的民主内核45

（七）城乡统筹：农民工政治参与的现实关怀48

第二章 从边缘化到“弱者的武器”：中国农民工政治参与的现实考察50

一 中国农民工政治参与的制度环境50

（一）人民代表大会制度51

（二）协商民主制度53

（三）公共听证制度56

（四）信访制度58

（五）基层自治制度61

二 中国农民工政治参与的主要方式65

（一）选举66

（二）投票67

（三）会议沟通68

（四）媒体投诉68

（五）诉讼69

（六）组织参与69

（七）政治接触70

（八）非制度化参与71

三 中国农民工政治参与的主要特征72

（一）农民工政治认知74

（二）农民工政治参与态度76

（三）农民工政治参与行为80

四 网络环境下农民工政治参与新动向——以农民工“创意讨薪”为例92

（一）“创意讨薪”：农民工政治参与的底层方式93

（二）作为弱者的武器：农民工底层政治参与的生成逻辑96

第三章 从行为偏好到制度约束：中国农民工政治参与的阻碍因素分析101

一 户籍制度及政治参与制度不完善102

（一）户籍制度的影响102

（二）农民工政治参与制度不完善103

二 教育培训滞后105

（一）政府对农民工职业培训保障机制不完善106

（二）农民工教育培训内容和方式滞后107

（三）农民工自身受经济水平、主观意向等因素导致的障碍107

三 文化排斥109

（一）“外地人”标签与文化排斥109

（二）传统行政文化限制110

四 政府失位111

（一）地方政府体制性迟钝111

（二）地方政府利益协调动力不足112

（三）地方政府的垄断型思维113

五 农民工利益代表机制缺失114

（一）农民工利益代表机制不足114

（二）农民工组织化程度不足116

六 政治参与成本及信息不对称118

（一）政治参与成本的功利性考量118

（二）政治参与相关信息不对称119

第四章 从制度完善到赋权保障：促进农民工政治参与的现实路径121

一 政府应确立公民本位的价值导向123

（一）确立公民权利为核心的价值导向123

（二）将以人为本理念贯穿于农民工工作始终124

二 完善农民工社会融入制度125

（一）推动户籍制度改革125

（二）建立城乡平等的劳动就业平台126

（三）设立农民工专业管理机构127

（四）营造平等、和谐和宽容的文化127

（五）完善政府公共服务128

三 健全农民工政治参与制度128

（一）完善人民代表大会制度129

（二）完善政治协商制度130

（三）健全农民工社区政治参与的保障制度131

（四）构建行政协商制度132

四 培育农民工政治参与的民间组织133

（一）培育农民工社会组织134

（二）健全和完善社团组织管理体制135

五 强化农民工教育培训制度136

（一）加强农民工的素质教育是提高其政治参与质量的重要步骤136

（二）加强对新生代农民工教育培训137

（三）提高政府向社会组织购买农民工教育培训服务的质量140

六 构建完善的信息公开制度152

（一）加快党务政务公开的法制化建设步伐153

（二）建立多样化的信息沟通渠道154

七 构建农民工非制度政治参与的预防化解机制155

（一）构建科学的预警机制155

（二）构建新型的社会整合机制156

（三）构建完备的依法处置机制157

结语159

附录163

附录一 农民工政治参与问卷统计表163

附录二 返乡农民工政治参与问卷统计表171

附录三 农民工政治参与状况个案访谈提纲178

参考文献180

后记196