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导论1

一、选题背景和研究意义1

二、国内外研究现状5

三、主要研究内容和方法21

四、主要观点、创新与不足之处24

第一章 公共支出决策机制优化的理论基础28

第一节 公共支出决策机制优化的界定28

一、决策与决策机制28

二、公共支出决策机制31

三、公共支出决策机制优化51

第二节 公共支出决策机制优化的理论模型61

一、理性与有限理性决策模型61

二、渐进决策模型63

三、间断平衡决策模型67

四、集团决策模型71

五、精英决策模型72

第三节 公共支出决策机制优化的基础理论74

一、公共产品理论74

二、公共选择理论75

三、民主理论79

四、系统优化理论81

第二章 中国公共支出决策机制的历史演变82

第一节 计划经济条件下的公共支出决策机制82

一、公共支出决策的主体及权力配置82

二、公共支出决策的程序和方式85

三、公共支出决策的监控机制87

四、公共支出决策的信息基础89

五、公共支出决策的实施效果91

第二节 市场经济条件下的公共支出决策机制92

一、公共支出决策的主体及权力配置92

二、公共支出决策的程序和方式94

三、公共支出决策的监控机制98

四、公共支出决策的信息基础101

五、公共支出决策的实施效果104

第三章 我国公共支出决策机制的现状分析114

第一节 我国公共支出决策机制的运作特征114

一、公共支出决策受执政党影响大114

二、政府主导公共支出决策过程116

三、财政的核心预算机构地位不明确118

四、预算过程与政策过程相互分离119

第二节 我国公共支出决策机制的弊端121

一、公共支出决策主体权力配置存在的问题及原因分析121

二、公共支出决策程序存在的问题及原因分析126

三、公共支出决策方式存在的问题及原因分析129

四、公共支出决策监控机制存在的问题及原因分析131

五、公共支出决策信息系统存在的问题及原因分析135

第三节 我国地方公共支出决策机制改革探索的案例解析140

一、浙江温岭的参与式预算140

二、广东省的绩效预算148

第四章 国外公共支出决策机制经验借鉴157

第一节 美国公共支出决策机制的特点157

一、公共支出决策的主体及权力配置157

二、公共支出决策的程序和方式159

三、公共支出决策的监控机制178

四、公共支出决策的信息基础180

五、公共支出决策的实施效果181

第二节 英国公共支出决策机制的特点185

一、公共支出决策的主体及权力配置186

二、公共支出决策的程序和方式188

三、公共支出决策的监控机制191

四、公共支出决策的信息基础193

五、公共支出决策的实施效果197

第三节 发达国家公共支出决策机制的经验借鉴197

一、支出决策权力的分立与制衡197

二、支出决策过程完整、程序规范199

三、支出决策技术方法不断改进201

四、立法机构有充分的组织、人才和信息保障202

五、政府部门严格按照批准的预算执行204

第五章 我国公共支出决策机制优化的生态环境和价值取向207

第一节 我国公共支出决策机制优化的生态环境分析207

一、经济变迁与公共支出决策机制变革208

二、政治变迁与公共支出决策机制变革210

三、文化变迁与公共支出决策机制变革214

四、社会变迁与公共支出决策机制变革215

第二节 我国公共支出决策机制优化的价值取向218

一、公共政策价值观对公共支出决策机制运行的影响218

二、我国公共支出决策机制变革的价值取向定位222

第六章 优化我国公共支出决策机制的对策建议226

第一节 调整公共支出决策主体权力结构226

一、明确政府的支出决策权力边界227

二、优化支出决策主体之间的权力结构229

三、调整各级政府间的支出决策权力结构235

第二节 优化公共支出决策程序与方式236

一、优化预算编制和审批周期，提高支出决策及审查质量236

二、试编中期基础预算，强化支出总额控制237

三、稳步推进预算绩效管理体系，强化政府支出的内部控制241

四、健全支出决策监管制度和责任制度，强化决策权力的制约243

五、完善专家咨询和论证制度，增强支出决策的科学性246

第三节 提高公共支出决策透明度248

一、加强信息系统建设，提升支出决策透明度248

二、健全公民参与决策机制，更充分地反映民众需求250

参考文献253