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目录1

序言　1

第一章　绪论　1

一　问题的提出　1

1．美国对台军售的政治含义　1

2．美国学者对这一问题的研究　3

3．中国学者对这一问题的研究　5

二　理论框架　7

1．令人困惑的美国对华政策　7

2．结构主义理论　10

3．政策制定理论　21

三　研究方法和内容　37

1．研究方法　37

2．内容　39

第二章　美国对台湾军售政策溯源：美台军事同盟　43

一　美国对华政策的确立及对台湾当局援助的恢复　45

1．“等待尘埃落定”及美援的短暂减少　45

2．美国对台湾当局援助的恢复　50

二　美台同盟关系的建立及美国对台军事承诺　54

1．美台同盟关系的建立　55

2．美国对台湾当局的军事承诺　56

三　越南战争期间美台军事关系的发展　60

1．台湾当局成为美国在远东地区的重要军事伙伴　60

2．台湾成为美国进行越南战争的前沿基地　61

3．美国对外军事援助政策的变化影响美国对台军事援助　64

四　美国对台军售的开始　66

1．美国对台军售的国际背景　66

2．美国对台军售成为美对台支持的主要手段　72

五　美国对台湾的军事承诺与对华政策　76

1．美国对台军事承诺　76

2．美台之间的策略一致与战略分歧　79

第三章　卡特政府：对台军售政策的确立和有限军售　85

一 中美建交过程中的美国售台武器问题　86

1．历史背景86

2．建立在理想主义基础上的对外军售政策　87

3．中美建交过程中的美国对台军售问题　90

二　美国对台军售政策国内法基础的确立　103

1．戈德华特诉卡特案　104

2．对台军售法律基础的确立　106

3．对台军售政策的内容和含义　108

1．卡特政府对台出售FX战斗机的决定　112

三　卡特政府对台出售先进战斗机的决定　112

2．国会对美国售台武器决策的首次介入　117

四　理论分析　121

1．理性行为模式与有限军售的目的121

2．官僚政治模式与卡特政策的有限军售　124

3．跨机构模式和国会在确定售台武器政策过程中的作用127

4．小结130

第四章　里根政府：对台湾军售引发双边关系危机及不平衡的“双轨”军售　132

一　里根政府的全球战略和对外军售政策　133

1．里根对台政策企图　133

2．里根的意识形态和全球战略　135

3．扩军战略与对外军售政策　137

二　里根政府的外交决策机构和FX决定　140

1．FX战机问题　140

2．里根政府的决策机制和决策过程　142

3．FX战机决定　146

三　里根政府在售台武器问题上的进一步妥协　158

1．中国反对美国对台出售任何武器　158

2．老布什访华与黑格辞职　160

3．美国承诺减少对台出售武器　163

1．美国对《八·一七公报》精神的扭曲　165

四　里根政府对海峡两岸的“双轨”军售和技术转让政策　165

2．违背承诺，继续对台出售武器　168

3．里根政府对中国大陆的技术转让和武器出售171

五　理论分析　176

1．理性行为者模式和国际体系的限制　176

2．官僚政治与里根政府对台军售决策过程　180

3．跨机构模式与国会的有限作用182

4．小结185

第五章　老布什政府：F-16决定与对台军售政策的转变　186

1．老布什政府的全球战略　187

一　老布什政府的全球战略和对外军品转让政策　187

2．国际格局的变化对美国军工企业的挑战　188

3．老布什政府的对外军售政策　193

二　个性化的外交决策机制和决策方式　196

1．具有丰富外交经验并熟知中国事务的总统　196

2．个性化的外交决策机制　198

三　对台湾出售F-16战斗机的决定　201

1．对华政策：从高度重视到谨慎施压　201

2．成为国内斗争议题的对华政策　203

3．逆向发展与两岸安全合作　206

4．对台湾出售FX战机问题的重新提出207

5．大选政治与F-16战机决定　211

四　理论分析　217

1．理性行为者模式与老布什F-16战机决定　217

2．跨机构模式与老布什F-16战机决定　225

3．小结　227

第六章　克林顿政府：对台军售的系统化和配套化　228

1．外交重点与决策机制　229

一　克林顿政府的决策机制、对华政策和对外军售政策　229

2．体现克林顿政府决策特点的对华政策　231

3．克林顿政府的对外武器销售政策　237

二　府会之争及克林顿政府的对台湾军售　242

1．国会改变美国对台军售政策法律基础的企图　243

2．台海危机与美国对台湾军售政策的调整　245

3．官僚政治与府会斗争的第二回合　252

三　府会关于台湾参加战区导弹防御体系和对华技术转让的斗争　259

1．将台湾拉入战区导弹防御体系的考虑　260

2．在对中国大陆技术转让问题上的府会矛盾和斗争　265

1．理性行为模式与克林顿政府对台军售政策　272

四　理论分析　272

2．官僚政治与克林顿政府对台军售政策　274

3．跨机构模式及国会的作用276

4．小结　286

第七章　布什政府：对台军售草率的决定与艰难的执行　288

一　草率的决定　288

1．布什政府外交决策成员和特点　289

2．对台军售：新政府，旧问题　291

1．岛内社会变迁对台湾军购政策的影响　299

二　艰难的执行　299

2．主要军售项目执行情况　305

三　“双层博弈”与美台之间的讨价还价　313

1．台湾岛内对庞大军购存在分歧　313

2．在美国压力下的军购预算再次“瘦身”　315

3．美“亲台”势力急不可待　317

四　改变程序继续对台军售　321

1．军售程序的改变　321

2．进一步向台湾出售武器　323

3．全面提高美台军事合作关系　325

4．加强军事情报交流与合作　328

6．直接参加台湾的军事演习330

5．提高对台军事人员培训　330

五　变化中的不变　331

1．一个中国的政策没有变化　332

2．实现战略意图仍然是布什政府对台军售的目的　334

3．国内政治仍然是影响美国对台军售的主要动力341

4．小结　345

第八章　决策模式与美国对台军售政策决定因素分析　346

一　对台军售的理性行为解释　347

1．对台军售与美国的全球战略目的347

2．对台军售获得经济利益和政治影响的考虑　355

二　跨机构模式与美国对台军售决策　361

1．国会介入的不同程度、方式和影响　361

2．国会的影响不改变行政的主导地位　366

3．国会发挥推动作用的根源　368

4．国会对过程的关注超过对政策结果的关注　373

5．国会是台湾当局游说的主要渠道　375

三　官僚政治模式与美国对台军售决策　383

1．官僚政治的不同影响　384

2．总统在官僚政治中处于主导地位　388

3．“位置”和“经历”决定官僚政治斗争中的立场390

四 总统个性与美国对台军售决策　391

1．影响最大的个人因素：总统个人利益　392

2．官僚政治存在的条件：总统的个性和风格　395

五　结语　398

1．不同决策模式功效评估　398

2．影响对台军售决策因素分析　401

3．本研究的政策含义　403

附录　参考文献　406

一　重要参考文献　406

1．作为中美关系基础的三个公报　406

2．《与台湾关系法》和《加强台湾安全法》草案　412

3．美国对外出售常规武器的总统指令及相关声明425

二　重要数据资料　433

三 中文著作与论文　440

1．著作　440

2．论文　442

四 英文著作、论文与政府文件　444

1．著作　444

2．论文　454

3．政府文件　458

后记　462