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导论1

一、研究的范畴与范围1

二、写作思路与理论运用9

三、研究的重点与难点12

四、文章的结构与内容13

五、相关理论的研究现状19

第一章 办学自主权的性质辨析25

第一节 办学自主权权源：法律授权还是自有25

一、高校如何进入行政法的视野25

二、几种有关高校权力来源的学说28

三、授权说的不足与办学自主权的性质34

第二节 学术自由、大学自治与办学自主权45

一、大学自治的涵义与实质及我国大学自治与国外大学自治的异同45

二、大学自治权与学术自由的宪法关系59

小结71

第二章 办学自主权与国家立法权73

第一节 大学自治的边界73

一、学术自由与大学自治的边界73

二、大学自治中国家监督之事项75

第二节 大学自治与国家立法的边界77

一、法律保留的范围78

二、高校事项法律保留的范围86

第三节 法律保留原则下我国立法现状的拷问92

一、全国人大及其常委会的教育立法现状92

二、国务院及教育行政部门的越位——《高等教育管理职责暂行规定》评析101

小结104

第三章 行政监督情境下的府学关系106

第一节 我国府学关系的各个发展阶段与府学关系的概括性理论107

一、我国高等教育管理的发展阶段及其模式107

二、我国高校管理体制的特征113

三、有关府学关系的概括性理论116

第二节 法治化与非法治化的府学关系124

一、对内部行政性委托关系的质疑124

二、非法治化的关系：特别权力关系127

第三节 特别权力关系与我国的府学关系135

一、从单位与个人到单位与单位间的特别权力关系135

二、我国的府学关系是机关与机构间的特别权力关系138

三、其他关系对特别权力关系的影响——以行政复议为例148

第四节 府学关系法治化之切入点一：高校法律地位的确立——以德国公法人理论为镜鉴153

一、德国公法人的分类对我国的适宜154

二、德国各种公法人的特征与其公立高校法人形态的发展158

三、公立高校法人化的趋势与我国的抉择170

第五节 府学关系法治化之切入点二：办学自主权的归返——以招生自主权和教学评估为分析样本175

一、高校招生自主权的内涵与性质175

二、高校招生自主权的范围及其与教育行政权间的关系177

三、从“积极行动”看招生自主权的归返190

四、作为教学质量监督手段的我国教学评估195

第六节 府学关系法治化之切入点三：高校内部事务的共治——以与美国公立大学内部组织的比较为基础205

一、美国公立大学内部组织形态的特征205

二、我国公立大学董事会（理事会）情境下的高校内部组织结构224

三、内部自治的强化：办学自主权砥砺政府监督权228

小结232

第四章 司法对办学自主权审查的范围与深度——以特别权力关系理论、不确定概念和裁量理论为分析工具234

第一节 问题的引出234

一、林群英诉厦门大学博士生招录案案情234

二、有关司法审查的问题235

第二节 内部行政行为的外部化246

一、特别权力关系理论下内部行政行为的两次外部化249

二、特别权力关系理论外的其他转换理论252

三、我国内部行政行为外部化的现状：不一致的板块化现象257

四、超越乌勒与宪法法院：高校行政参照行政行为模式262

第三节 判断余地与司法审查267

一、不确定法律概念及其司法审查268

二、与判断余地相关的案例275

三、判断余地与作答余地282

第四节 裁量权与司法审查285

一、裁量的类分与司法的审查285

二、林群英案中对学校裁量权的几种可能的审查角度292

小结297

结语 大学找北与国家找北301

参考文献307

后记327